“從哥本哈根到坎昆再到德班，毫無疑問，應(yīng)對(duì)氣候變化已排在全球事務(wù)議程中最靠前的位置，這是大勢(shì)所趨。哥本哈根會(huì)議沒有帶來飛躍，坎昆會(huì)議取得一定成效，在我個(gè)人看來，沒有退步就是進(jìn)步，因?yàn)榭怖Q議確認(rèn)了雙軌制的談判進(jìn)程。”12月19日，國家氣候變化專家委員會(huì)委員、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在《氣候變化與低碳發(fā)展·知識(shí)讀本》首發(fā)式上表示。

　　在本次首發(fā)式上，剛參加坎昆氣候大會(huì)回國的國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、中國代表團(tuán)顧問何建坤也如是評(píng)價(jià)：“坎昆大會(huì)取得了積極的成果，體現(xiàn)了世界各國共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，但談判形勢(shì)也日益錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾多元化，今后談判進(jìn)程更加艱巨。”他一再強(qiáng)調(diào)，我國在減少碳排放方面，比發(fā)達(dá)國家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，大幅度降低GDP的能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，將是我國中近期應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)和關(guān)鍵對(duì)策。

　　“今后談判進(jìn)程將更加艱巨”

　　IPCC第四次評(píng)估報(bào)告明確提出氣候系統(tǒng)的變暖是不爭的事實(shí)，近半個(gè)世紀(jì)以來的氣候變化“很可能”（九成以上）是人類活動(dòng)所致。評(píng)估報(bào)告自發(fā)表以后，就受到“氣候變化懷疑論者”的質(zhì)疑，尤其以哥本哈根會(huì)議前后IPCC陷入氣候門等事件為甚。

　　“這些質(zhì)疑都是枝節(jié)性的問題，不影響 IPCC報(bào)告的科學(xué)權(quán)威性和公信力。當(dāng)前國際主流意見還是支持IPCC報(bào)告結(jié)論，《坎昆協(xié)議》也進(jìn)一步重申IPCC報(bào)告中關(guān)于全球氣候變暖的事實(shí)及其主要由人為活動(dòng)引起的結(jié)論。”（下轉(zhuǎn)第三版）

　　何建坤說，人為活動(dòng)的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖，負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界共識(shí)。

　　何建坤認(rèn)為，總體來說，坎昆氣候大會(huì)延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》框架，保持了“雙軌”談判進(jìn)程，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。比如說，盡可能保證附件I國家在《京都議定書》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認(rèn)識(shí)到IPCC提出的25%—40%的中期減排目標(biāo)；發(fā)展中國家加強(qiáng)減排行動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)支持；推動(dòng)發(fā)達(dá)國家之間減排的可比性。

　　當(dāng)然，何建坤坦承談判中也存在爭議，如維持還是取消雙軌制、發(fā)達(dá)國家是否應(yīng)在《京都議定書》第二承諾期承擔(dān)減排義務(wù)等。“雖然談判主要是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營的矛盾，但各自陣營的內(nèi)部分歧也越來越大，如小島國聯(lián)盟要求把全球平均地表氣溫增高幅度控制在1.5℃以內(nèi)，而《哥本哈根協(xié)議》的共識(shí)是2℃。”

　　坎昆大會(huì)雖然維護(hù)了“雙軌制”，但具體成果還要在南非德班達(dá)成共識(shí)。有專家表示，坎昆會(huì)議之后，還有很多工作要做，如進(jìn)一步落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)的支持等。屆時(shí)，南非氣候大會(huì)將考慮2050年全球長期減排目標(biāo)和排放峰值問題。

　　“到2050年，全球碳排放空間將受到嚴(yán)重壓縮。而全球長期減排目標(biāo)也將成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重點(diǎn)問題。”何建坤說。

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，一半以上靠結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　中國減少碳排放的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費(fèi)領(lǐng)域，減排對(duì)策主要是降低消費(fèi)排放；而我國70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　雖然我國單位GDP碳強(qiáng)度有所下降，但二氧化碳排放總量還是總體上升。“我國碳排放在2030年前很難達(dá)到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我們面臨的壓力將更大，我們要進(jìn)一步爭取公平合理的發(fā)展權(quán)利，但同時(shí)也要加速低碳發(fā)展的進(jìn)程。”何建坤判斷。

　　何建坤說，中國在節(jié)約能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP較快增長，能源消費(fèi)和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢(shì)。從1990年至2009年，中國單位GDP的CO2強(qiáng)度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長6.6倍，CO2排放總量也增長3.0倍。中國能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步顯著，能效以每年約1%—2%的速度提高。但近年來重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化抵消或減緩了GDP能耗強(qiáng)度的下降趨勢(shì)。我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006年至2009年增長50%，2009年新增裝機(jī)中水電和風(fēng)電占32%。但相當(dāng)長時(shí)期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會(huì)繼續(xù)增長。

　　他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十一五”及“十二五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)，一半以上要依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　大幅降低碳強(qiáng)度，是中近期實(shí)現(xiàn)低碳的切入點(diǎn)

　　“大幅度降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，是我國中近期應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要目標(biāo)和切入點(diǎn)。”何建坤說。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的戰(zhàn)略選擇。”為此，何建坤建議，要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，如促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、發(fā)展傳統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾消費(fèi)模式等。同時(shí)，推動(dòng)節(jié)能和能效技術(shù)、新能源技術(shù)、CO2捕集和封存技術(shù)（CCS）等低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在政策上，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏，做到統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、近期與長遠(yuǎn)、局部與全局。

　　何建坤認(rèn)為，我國中近期要以較大幅度降低GDP的碳強(qiáng)度為目標(biāo)，提高碳排放的產(chǎn)出效益；長期控制CO2排放總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與CO2排放脫鉤。