中國碳匯“有行無市”

　　“碳匯”對大多數(shù)國人來說還是一個較新的名詞，“甚至很多林業(yè)業(yè)內(nèi)人士都沒有弄清楚。”李怒云說。

　　“所謂‘碳匯’，是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動和機制。”李怒云告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“碳匯在林業(yè)中主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。這個植物主要指的是森林。”

　　“森林具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。增加森林就能增加碳吸收。”李怒云告訴記者，近10多年來，中國政府投資近5000億元，實施了天然林保護等六大林業(yè)重點工程。“目前我國森林植被總的碳匯儲存量已經(jīng)達到78.11億噸，對減緩全球氣候變化作出了重要貢獻。”

　　《京都議定書》規(guī)定，工業(yè)化國家在2008年－2012年的第一個承諾期內(nèi)，其溫室氣體排放量在1990年排放水平上總體減排至少5.2%。在其合作框架內(nèi)，《京都議定書》又設(shè)定了清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）項目，即一些工業(yè)化國家為了完成規(guī)定的減排任務(wù)，可以通過提供技術(shù)和資金等方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，所獲得的碳信用指標，用以抵減本國溫室氣體的排放量。同樣，中國尚有很多地方適合進行林業(yè)CDM項目，這給大興安嶺的森林碳匯尋找到了一個出路。

　　“我們鼓勵企業(yè)出錢植樹造林。他們所出的錢，可以看成是一種購買碳匯的行為。”李怒云告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“我們在四年前，完成了一個研究工作：就是把中國適合CDM規(guī)則、適合開展CDM碳匯造林的地方都找出來了，集中分布在從東北經(jīng)河北、山西延伸到西南的一大片區(qū)域。這個研究工作的價值在于為國際CDM買家提供優(yōu)先購買CDM項目的區(qū)域。這些地區(qū)的宜林地相對來說：具有植物生長周期短、種植成本低、生物多樣性價值高、扶貧效果最好等四大特點，具有綜合效應(yīng)。不過，調(diào)研做完后，目前并沒有太多國際買家來買，只有廣西的4000多公頃和四川的2000多公頃碳匯賣了出去。”李怒云說。

　　為何無人買？

　　李怒云表示，在現(xiàn)有資源條件、工業(yè)技術(shù)體系以及傳統(tǒng)能源消費模式下，“減少工業(yè)排放需要付出較高成本，難度較大。而森林恰恰具有成本較低、可持續(xù)、可循環(huán)、可再生以及綜合效益高并創(chuàng)造就業(yè)等特點，能夠為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會進步帶來多種效益，短期和長期都不會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。”

　　但這些尚不能改變林業(yè)CDM項目“有行無市”的現(xiàn)狀。

　　“森林的生態(tài)效益是一種公共產(chǎn)品，具有外部性。其特點是全社會都在無償享受而不用付費。”李怒云告訴記者，“比如大興安嶺的森林，就是誰都不去管她，只要不毀林，碳匯也是在增加。那么多的碳匯，誰來買單？”

　　李怒云表示，實際上，現(xiàn)在我國所有的森林的生態(tài)效益都是“公共品”，森林碳匯存量的產(chǎn)權(quán)都是不明晰的。因此，在碳匯產(chǎn)權(quán)界定上，必須是新增量，要有與國際接軌的規(guī)則、計量監(jiān)測，認證、注冊。最終，才能將碳匯由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。

　　同樣值得注意的是，《京都議定書》中規(guī)定，在2008年-2012年的第一個承諾期內(nèi)，只有“造林再造林”項目才能列為合格的CDM林業(yè)碳匯項目，而且，每年從CDM“造林再造林”碳匯項目中獲得的減排抵消額不得超過基準年（1990年）排放量的1％。

　　李怒云解釋說，“所謂‘造林’，是指在過去50年以來的無林地上開展的人工造林活動；‘再造林’是指在1990年1月1日以來的無林地上開展的人工造林活動。CDM 碳匯項目要求人為的增量才可以交易。”

　　“不要輕易把森林碳匯與碳交易和抵減排放量掛鉤。根據(jù)目前的規(guī)則，碳儲量是不可以交易的。因為不能證明其商品的屬性，也就是說產(chǎn)權(quán)不明晰、基線不清楚、沒有額外性和計量監(jiān)測。但是人為的增量的產(chǎn)權(quán)是可以弄清楚的。也就是說造林的產(chǎn)權(quán)是林農(nóng)的，企業(yè)購買的是碳匯權(quán)。”

　　李怒云告訴《中國經(jīng)濟周刊》，幾年前就有一些企業(yè)想推動碳交易，“但是沒有人去買。”

　　至于為何“有行無市”，亦有業(yè)內(nèi)人士表示，做林業(yè)碳匯項目，與國內(nèi)其他減排項目相比，程序繁瑣，資料復(fù)雜，時間比較長，技術(shù)標準比較高。同樣，對于很多地區(qū)來講，買家不出造林的錢，只出買林木吸收空氣的錢。這個也一下子讓人比較難接受。而做成后真正的第一筆收入，要等到5年后，由第三方核查機構(gòu)監(jiān)測，根據(jù)實際吸收和儲存了多少二氧化碳的量才能獲得，以后每5年還要監(jiān)測一次，分期取得收益。比如風電，可以很清楚地算清減排多少碳，但是森林很難算，不同的樹，不同年齡、不同區(qū)域，吸碳量是不一樣的。

　　“僅從碳匯收益的角度講，這些項目還不完全具有吸引力，退耕還林或者種植烤煙、核桃、經(jīng)濟林等，或許更能讓老百姓看到眼前的經(jīng)濟收益。”該人士說。

　　自愿碳匯市場模式啟動

　　2006年11月，“中國廣西珠江流域2000公頃再造林項目”獲批實施，這是全球第一個根據(jù)《京都議定書》規(guī)則的造林再造林CDM林業(yè)碳匯項目。據(jù)悉，該項目通過以混交方式栽植的馬尾松、楓香等吸收大量的二氧化碳，由世界銀行生物碳基金按照4.35美元／噸的價格購買，預(yù)計15年內(nèi)購買48萬噸二氧化碳。而之前為了落實這個項目，國家林業(yè)局曾請來了國內(nèi)外的學者專家，在廣西當?shù)匾槐楸榈卣归_調(diào)查。“做起來相當困難。”

　　隨后，四川的再造林項目也找到了買家，價格為6美元/噸。李怒云告訴《中國經(jīng)濟周刊》，當時因為主管部門覺得價格便宜，曾經(jīng)不同意賣。

　　上述項目都是CDM 項目，比較難做。

　　記者獲悉，一些國家的政府或組織，已經(jīng)開始要求自己的員工出差時要付錢購買因乘坐交通工具而排放的二氧化碳。在一些國際會議和娛樂活動中，與會者或觀眾也會出錢購買碳補償。

　　“2007年起，我們鼓勵企業(yè)捐資造林，成效顯著。國家的重視下，現(xiàn)在民政部批準成立了全國性公募基金會——中國綠色碳匯基金會（下稱‘碳匯基金’)，企業(yè)捐資到碳匯基金造林，所造林木歸農(nóng)民所有，企業(yè)獲得碳匯指標，起到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的作用。這樣的操作模式實際上是自愿碳匯市場的模式。”李怒云說。

　　和國外碳基金不一樣的是，目前碳匯基金是一個公益性的基金會。不僅企業(yè)，個人也能向碳匯基金捐資，“購買”碳匯，以抵消自己日常生活排放的二氧化碳。

　　“企業(yè)是排放的主體，在中國目前還不承擔《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)的前提下，一些有社會責任感的企業(yè)，會愿意拿出一些錢來造林。而造林所吸收的二氧化碳，我們會計算清楚，計在企業(yè)的賬戶上。企業(yè)可以作為環(huán)境產(chǎn)品來使用，對外宣傳自己志愿減少了排放。如果全社會都來做這件事，那么生態(tài)效益的價值化就實現(xiàn)了。”李怒云說，“比如中國石油，已經(jīng)捐資3億元到碳匯基金會‘購買’碳匯。”

　　“大興安嶺有很多中幼林，有很大的增加碳匯的潛力，應(yīng)該借勢推動以碳匯為主的生態(tài)服務(wù)市場的培育。”李怒云建議，可以動員工業(yè)企業(yè)，特別是東部地區(qū)的煤炭、電力等高排放企業(yè)，出資到大興安嶺地區(qū)開展碳匯造林和森林經(jīng)營，自愿增匯減排。

　　李怒云建議，大興安嶺地區(qū)可與東部發(fā)達地區(qū)結(jié)成“姊妹”城市，由結(jié)對城市的工業(yè)企業(yè)捐資到大興安嶺地區(qū)“購買”碳匯，開展碳匯營造林。也可以在國家林業(yè)局和碳匯基金的幫助下，規(guī)范開展碳匯計量、監(jiān)測、核證、注冊等，確保大興安嶺地區(qū)具有產(chǎn)權(quán)明晰、計量清楚、內(nèi)涵豐富、多重效益的森林碳匯，促進大興安嶺地區(qū)生態(tài)服務(wù)市場的價值化，從而盤活大興安嶺的森林資產(chǎn)，推動大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。