20年氣候變化談判進(jìn)程當(dāng)中，中國(guó)第一次承辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）下的正式談判會(huì)議，此會(huì)議將于10月4日到9日在天津召開(kāi)。
該談判會(huì)議是《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組第12次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公約》工作組”）和《議定書(shū)》附件一國(guó)家進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《議定書(shū)》工作組”）第14次會(huì)議，也是年底墨西哥坎昆談判會(huì)議之前的最后一次談判。
此次談判或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)新的起點(diǎn)。盡管今年8月的德國(guó)波恩談判在《公約》工作組下已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性談判，但天津會(huì)議將對(duì)該工作組的談判案文首次進(jìn)行逐條逐段的磋商。
“在一定程度上，這既是對(duì)前面的案文進(jìn)行瘦身的過(guò)程，也是各國(guó)相互妥協(xié)相互試探的過(guò)程。”一位參與談判的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者分析。
至于彼此能否在天津會(huì)議上妥協(xié)出一個(gè)結(jié)果，一位多年參與氣候談判的資深談判官員對(duì)本報(bào)表示，“較之今年的前三次談判，天津會(huì)議有著更好的基礎(chǔ)，但這始終只是一個(gè)例行的談判會(huì)議，不能期望太高，更多的是為年底的坎昆會(huì)議做鋪墊。”
不過(guò)，也有部分專(zhuān)家專(zhuān)家表示，天津以及坎昆會(huì)議可能在發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金的運(yùn)作方式和減少發(fā)展中國(guó)家毀林及森林退化排放(REDD+)這些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都具有政治意愿的議題取得某些進(jìn)展。
中國(guó)首次承辦氣候談判正式會(huì)議
據(jù)本報(bào)了解，去年的哥本哈根會(huì)議并沒(méi)有對(duì)今年的談判會(huì)議做出安排，也沒(méi)有為工作組談判會(huì)議留出預(yù)算。
“這樣的情況下，中國(guó)再一次體現(xiàn)了積極推動(dòng)談判的作用。”國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)際政策和談判處處長(zhǎng)、高級(jí)談判代表李高在NGO地球村舉辦的第36期中國(guó)可持續(xù)能源記者論壇——“通向墨西哥坎昆會(huì)議”上表示。
據(jù)李高介紹，今年1月底在印度德里召開(kāi)基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中方與其他三國(guó)一道呼吁盡快制訂今年的談判會(huì)議安排，引起了國(guó)際關(guān)注。
在發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)取和推動(dòng)下，兩工作組于4月在波恩舉行今年第一次會(huì)議，并確定在6月附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議和年底坎昆會(huì)議之間再舉行兩次工作組談判會(huì)議，公約秘書(shū)處邀請(qǐng)各國(guó)承辦有關(guān)會(huì)議。
但這一邀請(qǐng)并沒(méi)有得到充分的回應(yīng)。“因?yàn)椴簧侔l(fā)達(dá)國(guó)家希望繞開(kāi)《公約》和《議定書(shū)》的主渠道，進(jìn)行雙邊談判。”WWF全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示。
在此情況下，“中方為了推動(dòng)談判進(jìn)程，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)決定承辦10月份天津的會(huì)議。”李高介紹。
中國(guó)的主動(dòng)承辦申請(qǐng)?jiān)?月敲定。以往此類(lèi)會(huì)議如果由發(fā)展中國(guó)家舉辦的話(huà)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)進(jìn)行資助；但今年中國(guó)舉辦這次會(huì)議，盡管聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)處提供了部分資金，但明顯不足，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資助此次會(huì)議也表示冷淡。
“這次中國(guó)在國(guó)慶假日期間舉行會(huì)議，也顯示中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極意愿。即使在天津不能達(dá)成任何共識(shí)協(xié)議，至少我們是沿著正確的途徑解決問(wèn)題。”對(duì)此，NGO第三世界網(wǎng)絡(luò)（TWN）共同總干事Chee Yoke Ling如此評(píng)價(jià)。
而對(duì)外界疑慮中國(guó)承辦此次談判是不是有特別的政治意味，李高公開(kāi)回應(yīng)，“不會(huì)因?yàn)樵谥袊?guó)召開(kāi)就受中國(guó)主導(dǎo)，我們主要是提供后勤支持和便利條件。”
在新起點(diǎn)上做減法
此次天津會(huì)議的重點(diǎn)就是在新起點(diǎn)上做減法。
所謂新起點(diǎn)，是說(shuō)較之今年的前三次談判，天津會(huì)議在《公約》工作組有了一個(gè)各國(guó)認(rèn)可度較高的談判案文，而《議定書(shū)》工作組也有望將主席案文升級(jí)為談判案文；
所謂做減法，是說(shuō)天津會(huì)議在《公約》工作組談判上，已經(jīng)進(jìn)入了案文的逐條談判，要將目前的談判案文進(jìn)行最大程度的瘦身，為接下來(lái)的締約方大會(huì)的坎昆會(huì)議做好準(zhǔn)備。
記者從參與談判的專(zhuān)業(yè)人士處了解到，在今年4月和6月的波恩談判中，在《公約》工作組方面，由于談判案文受工作組主席的影響，其談判文本未能反映發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，結(jié)果在6月的談判結(jié)束后，遭到了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。
隨后，在8月的波恩會(huì)議后，“《公約》工作組主席請(qǐng)各締約方把各自訴求寫(xiě)進(jìn)談判案文，將尚無(wú)共識(shí)的表述放在括號(hào)中備談，但不能刪除。因此，在各方充分表達(dá)意愿后，談判案文迅速膨脹，分歧尤多，但這依然是一個(gè)進(jìn)步，反映了一個(gè)觀點(diǎn)平衡的、由締約方主導(dǎo)的談判進(jìn)程”，前述參與談判的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)悉，該談判案文內(nèi)容包括共同愿景、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、減少毀林與森林碳匯、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響、市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)共9章。 在雙軌制的另一軌——《議定書(shū)》工作組中， 也通過(guò)了一份50多頁(yè)的“主席草案”，內(nèi)容包括《京都議定書(shū)》修正案、土地利用、土地利用變化與森林(LULUCF)、碳交易和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、計(jì)量方法學(xué)問(wèn)題以及減排的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果等。該主席案文尚待提升為談判案文。
“天津會(huì)議將在前述談判案文或主席案文基礎(chǔ)上，首次進(jìn)行逐句逐段的案文磋商起草。”前述參與談判的專(zhuān)家說(shuō)，也就是對(duì)談判文本進(jìn)行瘦身。
所謂瘦身，直觀地說(shuō)就是做減法，就是將《公約》工作組的70多頁(yè)的談判文本，壓縮到一二十頁(yè)。但這只是一種理想狀況。
“在現(xiàn)在的談判案文中，可以看到許多的中括號(hào)【】，中括號(hào)里面的內(nèi)容表明了各個(gè)國(guó)家的利益分歧點(diǎn)，瘦身就是要盡可能減少這些中括號(hào)的數(shù)量，否則一個(gè)問(wèn)題之下，存在五六個(gè)分歧點(diǎn)，怎么談呢？”氣候變化獨(dú)立觀察專(zhuān)家喻捷對(duì)本報(bào)分析。
但多位關(guān)注氣候談判的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)記者表示，瘦身的使命很艱巨。
平衡進(jìn)展下的些許亮點(diǎn)
盡管天津會(huì)議難以畢一功于一役，但很多人還是對(duì)天津會(huì)議充滿(mǎn)了期待。
由于這只是一次工作組的談判會(huì)議，各國(guó)派出的代表級(jí)別可能不會(huì)太高，不像年底的締約方大會(huì)各國(guó)會(huì)派出部長(zhǎng)級(jí)別的官員參與談判。所以這只是一次普通的例會(huì)，不會(huì)有太多的突破。
目前影響談判進(jìn)展的因素還很多，主要的障礙是包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿，“很多發(fā)達(dá)國(guó)家回避或者淡化自己的責(zé)任，主張《議定書(shū)》工作組應(yīng)該與《公約》工作組的談判并軌，這表明他們拒絕承擔(dān)2012年之后的絕對(duì)減排義務(wù)。”前述資深談判官員對(duì)本報(bào)分析。
這位官員進(jìn)一步指出，“一方面他們阻礙了《公約》工作組的談判，另一方面在《議定書(shū)》工作組中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)的"可衡量，可報(bào)告，可核實(shí)"三可原則，這兩方面是不均衡的。我們不能期望某個(gè)工作組的某個(gè)議題首先獲得進(jìn)展，在策略上只能對(duì)各個(gè)談判議題之間進(jìn)行綜合考慮，平衡推進(jìn)。”
在他看來(lái)，兩個(gè)工作組是平行談判，是相互影響相互促進(jìn)的關(guān)系，但難點(diǎn)還在《議定書(shū)》工作組，“如果發(fā)達(dá)國(guó)家就《議定書(shū)》第二承諾期的態(tài)度問(wèn)題明確后，會(huì)在一定程度上對(duì)美國(guó)造成壓力，推進(jìn)《公約》工作組的談判。”
在整體進(jìn)展可能并不容樂(lè)觀的情況下，天津會(huì)議可能在某些談判議題上取得一些進(jìn)展。
比如，發(fā)達(dá)國(guó)家《哥本哈根協(xié)議》中承諾的對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的2010-2012年快速啟動(dòng)資金300億美元。“在此次談判中，大多數(shù)議題都是事關(guān)2012年的議題，而這一議題須在2012年之前解決，時(shí)間已呈倒逼之勢(shì)。”前述參與談判的專(zhuān)家指出。
就此議題，許多問(wèn)題都亟待明朗，“如各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家各自承諾多少，資金是從公共財(cái)政還是從私營(yíng)部門(mén)來(lái)，以及這300億美元接下來(lái)如何管理。”楊富強(qiáng)說(shuō)。
再如，減少發(fā)展中國(guó)家毀林及森林退化排放(REDD+)這個(gè)議題也有望推進(jìn)，“因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都具有推動(dòng)談判達(dá)成共識(shí)的政治意愿”。前述參與談判的專(zhuān)家認(rèn)為。
當(dāng)然，這些議題的具體進(jìn)展，還要等到年底的坎昆會(huì)議，才能見(jiàn)分曉。
