7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知。8月18日，國家發(fā)展改革委在北京召開會議，正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。首批試點包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5個省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8個市。目前，試點工作已全面展開，本報記者就國家啟動低碳試點工作的重大意義、任務(wù)要求等問題獨家專訪了國家發(fā)展改革委副主任解振華。

　　記者：近日，國家發(fā)展改革委啟動了低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，受到各方面的廣泛關(guān)注。請問開展這項工作是基于什么考慮，低碳試點工作有什么重要意義？

　　解振華：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視應(yīng)對氣候變化工作，從對中華民族和全人類長遠利益負責(zé)出發(fā)，明確提出把應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并作為重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。為貫徹中央的決策部署，實現(xiàn)上述行動目標(biāo)，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委確定在全國開展低碳試點工作。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會已進入了新的發(fā)展階段，從國內(nèi)國際兩個大局來看，開展低碳試點對于我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　首先，開展低碳試點是積極應(yīng)對氣候變化的迫切要求。氣候變化問題關(guān)系人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是各國搶占國際道義制高點、增強自身經(jīng)濟科技競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。在全球溫室氣體排放總體受限的情況下，我們已不可能像發(fā)達國家工業(yè)化時期那樣通過長期不受約束的排放來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。從對中華民族和全人類長遠利益高度負責(zé)出發(fā)，中央確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。為此，我們必須積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又積極應(yīng)對氣候變化、減緩溫室氣體排放、降低碳強度的成功做法和經(jīng)驗。開展低碳試點，就是我們?yōu)槁鋵嵵醒霙Q策部署而進行的一項有益探索，是新形勢下我國積極應(yīng)對氣候變化而采取的一項重大舉措。

　　其次，開展低碳試點是促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本性轉(zhuǎn)變。目前，我國一次能源、淡水、鋼材、水泥等主要資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90％。我國人均能源資源蘊藏本來就不足，石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7％和7.1％，即使儲量相對豐富的煤炭，也只有世界平均水平的63％，高消耗導(dǎo)致我國能源供應(yīng)十分緊張，相當(dāng)一部分能源需要靠進口解決，其中石油的對外依存度已超過了50％。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來推進現(xiàn)代化，不但我國能源資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟發(fā)展也將難以持續(xù)。開展低碳試點，就是要探索通過控制溫室氣體排放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進能源資源節(jié)約和能效提高、促進清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實增強我國可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第三，開展低碳試點是探索中國特色綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。目前，發(fā)展綠色經(jīng)濟，降低碳排放已成為重要的國際潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國際科技經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域，各國都在加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的投入和政策支持力度，積極探索符合本國國情的綠色低碳發(fā)展；一些發(fā)達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢對未來我國發(fā)展具有重要的影響，我們必須積極應(yīng)對、趨利避害，加快推動我國低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索具有中國特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗。應(yīng)該看到，發(fā)達國家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開始控制溫室氣體排放的，而我們要在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3700多美元的階段就要面對控制碳排放的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)自己的國情、發(fā)展階段和實際情況，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索和積累在不同地區(qū)推動綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，從而為全國的綠色低碳發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　記者：我們看到，這次試點選擇了具有不同地域特色、不同發(fā)展階段的省和城市來開展，請問國家對試點工作的總體要求和定位是什么？

　　解振華：這次開展試點工作的地區(qū)，選擇的省和城市具有多樣化的特點，目的就是要各地大膽探索，積累不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗，各地區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)的確定，要結(jié)合本地實際。總的要求是以下3點：

　　一要科學(xué)發(fā)展。低碳省和低碳城市試點，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，低碳試點工作目標(biāo)的確定，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。低碳試點的目標(biāo)任務(wù)要緊緊圍繞降低碳排放強度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色建筑和綠色交通來設(shè)置，加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。試點省和試點城市要建成我國低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　二要先進先行。作為試點省和試點城市，就是要做綠色低碳發(fā)展的先行者和探索者，就是要在控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。在本地區(qū)碳排放強度下降等指標(biāo)設(shè)定上，要符合中央確定的總體要求，同時還要體現(xiàn)出試點地區(qū)的先進性，發(fā)揮典型示范作用。各試點地區(qū)要加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算，確定一個和同等發(fā)展水平地區(qū)相比，力爭上游、科學(xué)合理的控排指標(biāo)。同時，也要科學(xué)設(shè)定其他方面的工作目標(biāo)，最終形成一個既積極向上、又有的放矢的工作目標(biāo)體系。在工作手段上，也要找準(zhǔn)定位，大膽探索。

　　三要體現(xiàn)特色。5個試點省中，東部、東北、中部、西北、西南5個區(qū)域各有一個，8個試點城市中，既有直轄市，也有計劃單列市、副省級城市、省會城市和地級市，可以說包含了除縣級市外的所有的城市類型。試點省和試點市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等差異也很大。這既有利于我們積累指導(dǎo)不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗，也為大家各顯神通、發(fā)揮主動性創(chuàng)造性提供了巨大空間。試點省和試點城市要找準(zhǔn)自身定位和比較優(yōu)勢，圍繞若干重點問題，大膽探索，尋求突破，增強工作的針對性、有效性，防止脫離實際。研究設(shè)立試點工作目標(biāo)任務(wù)一定要突出本地特色，緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境的實際，只有這樣，才能把試點工作做好、做實，才能真正取得實效。

　　記者：開展低碳試點，各地應(yīng)重點圍繞哪些具體任務(wù)開展工作？

　　解振華：我們在《通知》中，提出了5個方面的具體任務(wù)：

　　一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃，明確試點思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，降低碳排放強度，積極探索綠色低碳發(fā)展模式。

　　二是制定支持綠色低碳發(fā)展的配套政策。試點地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實。

　　三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進步最新進展，積極推動技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

　　四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。試點地區(qū)要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設(shè)，提供機構(gòu)和人員保障。

　　五是積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式。試點地區(qū)要大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。

　　各地試點任務(wù)，要圍繞著5個方面，結(jié)合本地實際，研究確定自己的目標(biāo)任務(wù)。

　　記者：做好低碳試點工作，您認(rèn)為關(guān)鍵是什么？

　　解振華：做好這項工作，關(guān)鍵要抓好落實。抓落實，關(guān)鍵有3個方面：

　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制。試點地區(qū)要把這項工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，擺在重要議事日程上，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓總的工作機制，明確責(zé)任，分解落實重點工作任務(wù)。試點地區(qū)的發(fā)展改革部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強本地區(qū)有關(guān)部門間的協(xié)作，互相支持，相互配合，形成工作合力，扎實有序地推進本地區(qū)低碳試點工作的開展。

　　二要抓好工作實施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃編制。這兩項工作屬于頂層設(shè)計，對于保障試點工作的扎實、有序、有效開展具有十分重要的作用。建設(shè)低碳省和低碳城市是一項長期的任務(wù)，需要長期的摸索和實踐。因此，我們對試點方案的具體內(nèi)容安排、工作階段的劃分不做統(tǒng)一要求，各地可以充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，探索符合本地區(qū)實際的工作機制和工作方式，但重點要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，確保試點工作有一個良好的開端。同時，還要抓緊啟動規(guī)劃編制工作，深入調(diào)研，理清思路，借助專家學(xué)者力量，盡快編制出一個重點突出、特色鮮明，具有很強指導(dǎo)性和針對性的低碳發(fā)展規(guī)劃。

　　三要做好對試點工作的考核評估。試點地區(qū)要研究建立低碳發(fā)展評價考核體系，對試點工作目標(biāo)完成情況、重點任務(wù)完成情況，特別是與碳強度、能源強度有關(guān)的反映低碳發(fā)展水平的指標(biāo)定期開展跟蹤分析和評估，研究采取相應(yīng)的政策措施，完善獎懲機制，形成各級干部自覺推動綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。國家發(fā)改委將密切跟蹤各地試點工作進展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)，加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中的突出問題，組織開展交流研討合作，推進試點地區(qū)的信息和經(jīng)驗交流，并及時總結(jié)試點工作中的先進經(jīng)驗和成功做法，在全國加以示范推廣。