在“十一五”20%節能目標正在艱難爭取之際，國家發改委兩位知名能源專家建議“十二五”期間再設20%節能目標，于2030年之前盡早達到碳排放量的高峰。

　　“十一五”接近尾聲，在全球關注低碳經濟的背景下，“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標能否實現成為關注點。

　　2006年以來的節能路途充滿曲折，“十一五”最初兩年，節能率遠低于計劃的4.3%年均水平，使得全國上下大為緊張，政策出臺力度因此大大加強。

　　隨后，2008年和2009年又爆發了全球經濟危機，對出口和高耗能工業產生明顯沖擊，使得節能率有了明顯提升。但是，刺激經濟的聲音大過了節能，經濟振興計劃中非常明顯地以制造業為主，經濟刺激計劃中的“4萬億”也基本用在了基礎建設上面，這導致到2010年上半年再次出現了能源強度不降反升的局面。5月間，國務院召開會議，出臺一系列針對高耗能企業和小火電的政策。

　　國家發改委能源研究所專家姜克雋今日撰文表示，“實現‘十一五’節能減排目標的可能性很大，只要政府希望實現目標，按照目前所看到的政策力度，應該是沒有問題。……”

　　不僅如此，姜克雋還建議：“‘十二五’期間可以再次提出一個20%的節能目標”。他認為：2009年，占據中國終端能源消費50%的高耗能產品產量已經達到較高水平， “十二五”期間高耗能工業的產量增長速度將會低于3%和4%；“十一五”的節能政策在“十二五”期間的作用將會更加明顯。

　　國家發改委能源研究所前任所長周大地今日亦在另一論壇“首屆超融低碳經濟高峰論壇傳統能源沙龍上”發表觀點建議中國應于2030年之前盡早達到碳排放量的高峰，同時建議“十二五”期間再提20%的節能目標。

　　周大地分析認為，中國在短期之內很難改變以煤為主(煤炭占一次能源消費的比重為68%)的能源結構，在此背景之下，降低碳排放強度首要依賴措施是節能，他認為提高能效對節能的貢獻將達到60-70%。因此，他認為“十二五”期間，國家將再提一個單位GDP耗能降低20%的節能目標。

　　周大地同時建議轉變現有以煤為主的能源結構。2009年全國煤炭產量達到29.1億噸，周大地認為目前的煤炭產量已經超出了安全、科學的承受能力，對煤炭產量進行總量控制是必要的。

　　周大地建議，“十二五”期間，盡量搞快、搞多天然氣、核電、水電等清潔能源，并做好風能、太陽能的科研，為大發展創造條件，以此轉變能源結構。

　　他表示：“經過測算，能源結構調整后，2050年在能源需求總量控制在50-55億噸標煤的情況下，煤炭在一次能源中的占比有可能控制在40%以下。”