■ 未來要以降低能耗強度和碳排放強度為重點，從政府和市場兩方面共同推動，實現碳排放與經濟增長脫鉤。考慮到我國地區經濟發展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區域、城市和重點行業內進行低碳經濟試點，并將成功的經驗在可能的條件下進行推廣。

■ 在保證經濟增長的同時，政府應該按照預設的低碳前景，為企業的低碳技術創新提供政策和法規保障，在低碳技術專利保護和低碳技術推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節能技術、綠色碳匯等領域的技術體系并推動市場化應用。

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟已成為發達國家和地區的主要經濟型態。發達國家大力推進和發展低碳技術，對產業、能源、技術、貿易等政策進行了重大調整，以搶占先機和產業制高點。當前，我國逐步呈現出生態環境問題整體爆發的態勢，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。

三大瓶頸制約我國經濟低碳轉型

就我國目前現狀而言，推動經濟整體向低碳轉型，面臨著很大的挑戰。其一，技術與市場“兩頭在外”的產業格局，形成了產業鏈在本土布局的環節具有內涵性高消耗與高排放，低碳化特征的產業鏈格局還遠未形成。

在分工細化與需求分化趨勢下，產業鏈的不同環節具備了跨國跨地區分布特征。后發國家或地區依賴“資源低價和環境無價”獲得競爭優勢，布局了許多高消耗、高排放的產業鏈環節，先發國家或地區倚重“專利保護和渠道控制”，更多地布局了清潔產業環節。有鑒于此，在產品全生命周期內，后發國家或地區無疑留有更多的碳足跡，承擔著主要的碳排放責任。目前我國產業鏈中的“高消耗”和“高排放”制造業環節，已經發展出龐大的產能，造成本土產業鏈環節的“內涵能源”和“內涵碳排放”都很高，形成了本土產業鏈反向綠色化的困境，對外貿易往往存在高額的環境逆差。

其二，代工模式形成了對全球價值鏈低端依賴的格局，導致了多數產業滯留在“高消耗”與“高排放”環節。

國際分工中越來越多的產品內分工格局，將生產的不同工序和區段拆散，分布到不同國家和地區，形成以工序、區段、環節為對象的新型分工體系。這種分工體系中，我國企業借助勞動力稟賦優勢，通過低端的國際代工模式參與進去。盡管發達國家在本國建立起清潔化的生產方式，但他們依然對高消耗、高排放的產品有旺盛的需求，處于代工環節的國家或地區便由這部分需求驅動供給，加上資源低價和環境無價的競爭手段，其結果將低端的代工環節變成了“耗竭福地”和“污染天堂”。我國很大一部分產業處于價值鏈中低端，出于對低成本的追求，形成了結構性的高消耗和高排放。

其三，針對“高消耗”和“高排放”行業與產業，目前缺乏支撐“新工業革命”時代下制造業模式創新與企業變革的智能制造頂層發展戰略和技術路線。

當今時代，信息技術與工業化呈現加速融合趨勢，一些發達國家和發展中國家正在加快智能制造戰略規劃和布局。為實現“新工業革命”時代下制造業模式創新與企業變革，我國提出了“中國制造2025”戰略。目前以大數據、云計算、物聯網為代表的現代信息技術才剛剛開始在一些企業應用，針對“高消耗”與“高排放”產業，尤其是原材料基礎工業，還缺乏系統全面的智能制造頂層發展戰略和技術路線，其生產、管理和營銷等決策缺乏知識型工作自動化，資源和能源優化利用水平不高，安全環保實時監控能力薄弱，缺乏面向高端制造的裝備、工藝和技術，這對發展我國智能型低碳經濟具有抑制作用。

將經濟低碳轉型整合到地區規劃中

我國低碳經濟發展面臨如此大的挑戰，并且在較長一段時間內還處于“生存型”排放階段。作為最大的發展中國家，我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇并存。鑒于國家利益和應對氣候變化的需求，未來我國特色的低碳經濟的戰略導向有必要從以下幾方面入手：首先，要健全低碳經濟發展的保障制度和運行機制，將經濟低碳化轉型目標整合到地區規劃和政府政策之中，并將能效和碳效納入核心內容。未來要以降低能耗強度和碳排放強度為重點，從政府和市場兩方面共同推動，實現碳排放與經濟增長脫鉤。考慮到我國地區經濟發展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區域、城市和重點行業內進行低碳經濟試點，并將成功的經驗在可能的條件下進行推廣。在條件成熟的地區創建低碳技術和產品市場，制定相關的財稅體制政策，適時推出與能源、環境和碳排放有關的稅種和稅率，并逐步建立和完善碳排放的市場交易機制。

其次，建立低碳經濟發展關鍵技術的創新體系。在保證經濟增長的同時，政府應該按照預設的低碳前景，為企業的低碳技術創新提供政策和法規保障，在低碳技術專利保護和低碳技術推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節能技術、綠色碳匯等領域的技術體系并推動市場化應用。融入“中國制造2025”發展戰略，將信息產業與其他產業進行全面深度融合，實現“新工業革命”時代下傳統制造業模式創新與企業變革，重構可持續的智能、低碳、綠色制造新體系，完成高耗能行業的低碳轉型，逐步消除結構性高排放。同時制定行業能效和碳減排標準，開展自愿和強制減排標桿管理，爭取在較短的時間里，將我國的重點行業、重點領域、重要區域的低碳技術應用達到國際先進水平。

最后，結合行業特點部署低碳經濟發展的應用示范工程。能源行業無疑是未來低碳經濟最為關鍵的領域。就我國的能源消費結構而言，以煤為主的能源結構還會持續相當長的一段時間，未來發展低碳經濟，應繼續鼓勵可再生能源發電和并網，推動新能源汽車、低碳住宅和分布式能源的商業化應用。重化工業是我國基礎原材料工業，規模體量龐大，面對未來低碳經濟發展，重化工業行業一要減少高碳化石能源的使用、開發可再生能源;二要在生產與消費過程中實施節能措施;三要加快產業終端處理技術研發與實施。必須從全產業鏈、產品全生命周期內實現全環節的低碳化，同時發展新工藝、新一代燃料技術、天然氣水合物開發技術、碳捕集、儲存與利用技術等，在總體上實現重化工業的低碳轉型。