省政府近日正式印發《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放(碳強度)比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。

省發展改革委相關負責人表示，連續兩個五年規劃，國家下達的廣東的降碳指標均為全國最高水平，對此，《方案》創新提出能源總量和強度雙控，實施分區域、分領域減碳策略，并向21個地市分解下達了碳強度指標。《方案》從建設低碳能源體系、打造低碳產業體系、推動城鎮化低碳發展、加快區域低碳發展、健全碳排放權交易機制、深化低碳試點示范、加強低碳科技創新、強化基礎能力支撐、加強對外交流合作、強化保障落實等十大方面，全面部署控制溫室氣體排放工作，持續推進廣東綠色低碳發展。

分區域減碳：

廣深佛5市碳強度降幅要求最高

國家下達廣東“十三五”期間碳強度下降20.5%的目標，下降幅度與北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東等七省(市)并列全國最高。

對此，《方案》提出實施分類指導的碳排放強度控制。“綜合考慮各地級以上市的發展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態環保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標。”省發展改革委相關負責人表示。

根據《方案》，“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關、河源、陽江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%.

除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。在此之前，國家方案提出全國碳排放“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，支持優化開發區域碳排放率先達峰”。

參與編制廣東《方案》的專家指出，設定碳排放峰值目標，可以加快倒逼經濟低碳轉型，對高碳行業產業的發展形成更為嚴格的約束機制。對此，結合我省實際情況，《方案》提出了“推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值”，實施分區域、分行業的減碳策略。

一方面，《方案》支持珠三角地區建設綠色低碳城市群;建設綠色低碳產業體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發達城市爭取在2020年左右達峰。

事實上，珠三角對實現上述目標也有一定的基礎。廣州、深圳已加入中國11省市“率先達峰城市聯盟”，并分別宣布在2020年和2022年達峰。中山市也對外提出2023年左右達峰。去年，珠三角九市政府已簽署《珠三角城市群綠色低碳發展深圳宣言》，承諾將在全國率先達峰。

另一方面，《方案》也提出推動粵東西北地區低碳轉型發展，實現低碳振興和綠色崛起，改進傳統扶貧模式并大力推進“低碳扶貧”工作。

能源控制：

2020年全省煤炭消費控制在1.75億噸

低碳發展與能源、產業結構調整密切相關。對此，與“十二五”時期相比，《方案》創新性地提出了能源總量和強度的雙控思路，并著力打造低碳產業體系。

到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以內，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業單位產品碳排放約束機制。

《方案》明確了控制全省煤炭消費總量的“紅線”——2020年控制在1.75億噸以內。實施珠三角地區煤炭消費減量管理，2020年珠三角地區煤炭消費量下降12%左右。加快天然氣利用設施建設，到2020年，力爭天然氣主干管道通達全省21個地級以上市，燃氣占能源消費總量比重提高到約12%。

此外，推進煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，省內10萬千瓦以上現役煤電機組在2017年前完成超低排放和節能改造。全省各市禁燃區(含城市建成區)內全面淘汰高污染鍋爐。到2020年，全省集中供熱量占供熱總規模達到70%。

在低碳產業方面，《方案》提出積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到16%，服務業增加值占國內生產總值的比重達到56%。推進工業領域碳捕集、利用和封存試點示范。完善低碳產品相關財稅制度和金融制度，激勵出口企業積極自主打造低碳品牌，積極開展低碳產品認證和碳標簽認證，

《方案》提出，增加生態系統碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達到60.5%，森林蓄積量達到6.43億立方米，珠三角九市全部達到國家森林城市標準。到2020年，建成各類濕地公園155個，全省濕地保護率達50%。

碳交易：

力爭在粵建立全國碳排放權交易平臺

全國碳市場將在下半年啟動。廣東作為目前國內最大的碳交易試點，也將繼續加大創新力度，推動我省碳排放權交易試點向全國碳排放權交易市場順利過渡。

《方案》提出，出臺相關優惠政策措施，鼓勵企業、投資機構和個人積極參與碳市場交易，盤活企業碳資產。協助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類平臺。發揮全國碳市場能力建設中心的服務和帶動作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大我省碳市場的影響力。

《方案》提出，全面提升碳金融產品研發能力、交易撮合能力和服務能力，力爭建立全國碳排放權交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權交易所探索開展用能權、用水權、排污權、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態資源綜合交易平臺。

此外，在自由貿易試驗區加快籌建以ccer(核證自愿減排量)、碳排放權配額等為交易品種的創新型期貨交易所。支持設立各類綠色發展基金，加快構建綠色金融體系。

低碳發展還將通過試點示范逐漸深入基層。“十二五”期間，我省選取了廣州等四市八縣開展低碳城市建設;選取狀元谷電子商務產業園等3個園區進行低碳園區改造試點示范，選取中山小欖北區社區等5個社區開展低碳社區試點。

《方案》則提出，深入推進省級低碳城市試點和低碳園區、低碳社區的試點示范工作，逐步擴大示范范圍，促進試點低碳發展經驗在全省范圍內有效推廣。

低碳生活：

在園區社區等開展近零碳排放示范

碳普惠制是廣東首創的全國首個促進小微企業、家庭和個人碳減排的制度設計，目前已在6個試點市和珠海橫琴新區探索實施。《方案》提出，促進廣州、韶關、河源、惠州、東莞、中山等首批試點城市加快推廣碳普惠制工作。大力發展碳普惠制平臺會員，提升用戶活躍度。總結碳普惠制試點經驗，逐步擴大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2020年碳普惠制在全省范圍內深入推進。

“我省作為全國第一出口大省，更應全力推動出口結構的低碳化，提高工業產品附加值以提升企業的低碳競爭力。”參與編寫《方案》的專家指出。

對此，《方案》提出率先針對珠三角地區特別是自由貿易試驗區的企業開展綠色低碳產品認證培訓等推廣工作。進一步完善產品碳足跡評價通則，選定造紙和紡織行業相關產品，深度開展碳足跡試評價，加快建立粵港碳標簽互認制度。

我國“十三五”規劃綱要中提出的“實施近零碳排放區示范工程”也將在廣東率先推進。《方案》提出，制定近零碳排放區示范工程建設總體技術路線圖和建設指南，結合省內低碳試點示范建設工作，從城鎮、園區、社區、建筑、交通等不同領域，選取條件成熟的區域開展近零碳排放區示范工程建設。據悉，今年1月，經省政府同意，省發改委已發布《廣東省近零碳排放區示范工程實施方案》。

交通是城市碳排放的重要來源之一。《方案》提出，完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，到2020年實現特大城市公共交通占機動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，到2020年，全省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領域累計超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。