內蒙古自治區人民政府辦公廳
關于印發《內蒙古自治區“十三五”
應對氣候變化規劃》的通知
內政辦發〔2017〕69號
前 言
氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發展，是實現可持續發展、推進生態文明建設的內在要求，是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重大機遇。
我區地域廣闊，氣候條件復雜，生態環境脆弱，是最易受氣候變化不利影響地區之一。根據全面建成小康社會目標任務，編制完成了《內蒙古自治區“十三五”應對氣候變化規劃》，提出了全區應對氣候變化工作的指導思想、目標要求、重點任務及保障措施等，將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展各方面和全過程，確保實現應對氣候變化政策與行動目標，推進內蒙古綠色低碳發展。
第一章 應對氣候變化工作現狀
第一節 氣候變化影響
近百年來全球氣候正在發生以變暖為主要特征的變化。氣候變化導致積雪融化加速，水資源分布失衡，災害性氣候事件頻發，生物多樣性受到威脅。氣候變化對農、牧、林等經濟社會活動產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經濟社會發展和公共健康。
我區是氣候變暖最顯著的地區之一。1961年以來全區平均增溫率達到0.36℃/10a，明顯高于同期全球(0.12℃/10a)和全國(0.23℃/10a)增溫幅度，表現為極端高溫事件增多，降水波動性增大，極端降水事件增強，氣象干旱日數年際波動加劇，主要農作物單產受氣候波動影響明顯，牧草物候期提前，森林火災發生危險性增加，水資源總量減少，水分虧缺嚴重。未來氣候變化對經濟社會發展、生態環境安全等的不利影響還將進一步加大。
第二節 應對氣候變化成效
“十二五”期間，自治區黨委、政府高度重視應對氣候變化工作，通過全區上下的共同努力，各項工作取得顯著成效。
碳強度目標超額完成。2015年，全區萬元生產總值二氧化碳排放量比2010年下降21.6%，超額完成國家下達的下降16%的目標任務。
產業結構進一步優化。三次產業比例由2010年的9.4:54.5:36.1演進為2015年的9.1:50.5:40.4，戰略性新興產業占比達到5.56%。
清潔能源得到較快發展。風電和光伏發電裝機分別達到2425萬千瓦和469萬千瓦，占全區發電裝機容量的比重分別為23.3%和4.5%;天然氣產量達到290億立方米，比2010年增長87億立方米。
森林草原碳匯持續增加。森林面積由3.6億畝增加到3.73億畝，森林覆蓋率達到21.03%，提高1.03個百分點，活立木蓄積量達到14.84億立方米，增加1.23億立方米。草原綜合植被蓋度由37%提高到44%。
適應氣候變化能力得到增強。城鄉供水保障體系不斷完善，農田水利基礎設施建設成效明顯，防災減災能力明顯增強。
低碳試點示范成效顯著。呼倫貝爾市入選國家低碳城市試點，包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市入選全國生態文明先行示范區建設地區，烏海經濟開發區、赤峰紅山經濟開發區和鄂托克經濟開發區入選國家低碳工業園區試點，低碳社區建設有序推進，全國首個10萬噸全流程碳捕集與封存示范項目建成。
基礎能力建設不斷強化。應對氣候變化工作領導機制進一步健全，重點企業溫室氣體排放核算與報告專項培訓全面開展，應對氣候變化統計核算體系進一步完善。全民低碳意識明顯提高。
我區應對氣候變化工作還面臨很多困難和問題。自治區正處于工業化、城鎮化快速發展階段，碳排放總量仍將持續增長。產業結構重型化、能源結構高碳化特征短時間難以改變。應對氣候變化基礎較為薄弱，相關體制機制尚不完善，專業人才較匱乏。防范極端天氣氣候事件能力不足，災害預警發布機制不健全。全社會應對氣候變化的認識水平和能力亟待提高。
第二章 指導思想和主要目標
第一節 指導思想
緊緊圍繞國家和自治區戰略決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，大力促進“五化協同”，堅持減緩與適應并重，堅持碳排放和大氣污染物排放協同控制，堅持科技創新與制度創新，不斷調整經濟結構、優化能源結構、提高能源效率、增加生態系統碳匯，有效控制溫室氣體排放，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
我區應對氣候變化工作基本原則：
——堅持減緩與適應氣候變化同步推進。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭，力爭碳排放盡早達峰。加強氣候變化系統觀測、科學研究和影響評估，提高全區各領域適應氣候變化能力。
——堅持科技創新與制度創新協同推動。加強關鍵技術研發、推廣和應用，增強應對氣候變化科技支撐能力。注重制度創新和政策設計，充分發揮市場配置資源的決定性作用，為應對氣候變化提供體制機制保障。
——堅持政府引導和社會參與緊密結合。更好地發揮政府引導作用，形成有效的激勵和約束機制，創造良好的輿論氛圍，形成政府、企業、公眾等全社會共同應對氣候變化的工作格局。
第二節 主要目標
到2020年，全區單位地區生產總值二氧化碳排放量較2015年下降17%，能源消費總量力爭控制在2.25億噸標準煤以內，森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到46%。第三產業和戰略性新興產業增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發展。工業、建筑、交通、公共機構、商業和農村等重點領域控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力得到提升。
第三章 控制溫室氣體排放
第一節 調整產業結構
以供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動，大力發展綠色低碳農牧業;調整存量與做優增量并舉，加快轉型升級，推動工業邁向中高端水平;以現代服務業為重點，推動第三產業發展提速、比重提高，推進我區三次產業結構進一步優化。
抑制高能耗高排放行業過快增長。全力推進煤炭、鋼鐵化解過剩產能工作，加強產能嚴重過剩行業違規項目清理整頓。嚴格執行國家新的準入標準、政策，嚴格控制煤炭、電力、無下游延伸電石、甲醇等新增產能。對部分產能嚴重過剩行業實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，倒逼落后產能退出市場。
加快傳統產業綠色改造升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力推動我區產業向綠色化、高端化、智能化、服務化方向發展。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際國內同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、節能低碳等水平。實現傳統優勢產業提質增效和轉型升級。
大力發展綠色節能低碳產業。積極推進“互聯網+”，全力貫徹落實“中國制造2025”，深化“兩化融合”發展，重點培育新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物醫藥、蒙中醫藥等戰略性新興產業，使其成為支撐我區經濟增長的主要動力，形成在全國具有鮮明特色和比較優勢的戰略性新興產業基地。大力發展旅游、文化、金融、物流等現代服務業，促進服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展。到2020年，戰略性新興產業增加值占全區生產總值比重達到15%以上，服務業增加值占比提高到45%左右，其中文化產業增加值占比達到4%左右。加強農牧業科技創新，推廣綠色生產技術，發展綠色農牧業、節水農牧業、效益農牧業。
第二節 優化能源結構
優化利用化石能源。推進煤炭供給側結構性改革，優化生產開發布局，嚴格控制新增產能，煤炭產量力爭控制在11.5億噸以內。進一步提高煤炭高效轉化和清潔利用水平，鼓勵發展熱電聯產，穩步推進煤制油、煤制氣升級示范，加大燃煤散燒治理力度，推廣潔凈型煤，加快城鎮集中供暖取代小鍋爐和家庭采暖爐，供熱供氣管網覆蓋的地區禁止散煤使用。積極推動實施電采暖、工業電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。到2020年全區煤炭就地轉化率達到45%左右。加快“氣化內蒙古”進程，統籌利用常規天然氣、煤層氣等多種氣源，建設基本覆蓋全區旗縣中心城鎮的天然氣管網，加大交通運輸領域使用天然氣力推廣度。到2020年，天然氣產量(含非常規天然氣)達到300億立方米以上，城鎮人口氣化率達到80%左右。
因地制宜發展非化石能源。統籌規劃、有序開發風、光發電。在資源組合條件好的地區擴大光熱發電示范項目建設。支持申報光伏發電領跑者計劃。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，推進貧困地區因地制宜實施光伏扶貧工程。推進冬季清潔取暖，鼓勵風電等可再生能源實施供熱試點項目，提高農村太陽能熱水器普及率，開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設，進行太陽能供熱適用性研究。加大新能源本地消納和外送力度，落實可再生能源優先發電制度，建立可再生能源保障性收購長效機制，鼓勵可再生能源發電企業作為市場主體參與市場直接交易，開展工業園區和重點企業分布式綠色智能微電網建設。加快河套灌區引黃灌溉水電站建設，合理布局抽水蓄能項目。東部地區積極發展非糧原料的新型生物能源產業。到2020年，全區可再生能源并網裝機規模達到6400萬千瓦左右，可再生能源上網電量占比達到20%，新增風電清潔供暖總面積達到800萬平方米，可再生能源就近消納量力爭年均增長達到10%。
第三節 加強能源節約
實施能耗“雙控”行動。全面實施能源消費總量和強度“雙控”并納入年度考核。嚴格執行新建固定資產投資項目節能評估和審查制度，控制能耗增量。優化能耗存量，實施強制性能效標識制度，開展重點行業限額能耗對標達標行動，煤炭、電力、冶金、化工、建材等高載能行業100%達到國家限額能耗標準。加快自治區、盟市、旗縣三級節能監察體系建設，強化節能執法監察隊伍能力建設，加大節能專項檢查力度。到2020年，全區能源消費總量力爭控制在2.25億噸標準煤以內，能耗增量控制在3570萬噸標準煤以內，單位地區生產總值能耗較2015年下降14%，單位工業增加值二氧化碳排放量下降幅度比2015年降低22%。。
加強重點領域節能。加強工業節能增效，實施重點用能單位能效提升行動和工業能效趕超行動，開展重點用能單位“百千萬”行動，利用先進適用節能低碳技術改造提升重點高耗能行業能效水平。強化建筑節能，加大既有建筑節能改造力度，推動新建建筑節能，實施綠色建筑行動。推動交通運輸節能，構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進公共機構和商業節能，創建一批節約型公共機構示范單位。推進農業和農村節能，推廣農用節能機械設備，發展節能農業大棚，提升農村能源利用的清潔化水平。
大力發展循環經濟。做精做強企業“小循環”，做大做實園區“中循環”，做細做全社會“大循環”。企業層面，通過實施清潔生產達到少排放甚至“零排放”的目標。產業間或園區層面，合理構建循環經濟產業鏈，形成共生耦合的生態產業網絡。社會層面，推動有條件的城市形成資源節約型和環境保護型的產業結構，構建社會循環經濟體系。健全再生資源回收利用網絡，探索“互聯網+回收”模式，規范綜合利用行業管理。
第四節 增加生態系統碳匯
增加森林碳匯。深入實施國家林業重點工程，提升森林的撫育經營和可持續管理水平，全面停止天然林商業采伐，減少因退化、火災、病蟲害導致的林地流失，大力推進碳匯林建設，加快推進國土綠化和重點區域綠化工作。深入開展全民義務植樹，擴大森林面積，努力增加碳匯。到2020年，完成林業生態建設面積5000萬畝，森林覆蓋率提高到23%，城鎮建成區綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到21平方米。
增加草原碳匯。繼續實施退牧還草等草原修復工程，加強草原保護。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，嚴格落實禁牧、草蓄平衡制度。加強草原執法監管，依法打擊破壞草原、違法占用草原、開墾草原的行為。到2020年全區草原退化沙化趨勢得到有效控制，草原綜合植被蓋度達到46%左右。
增加農田、濕地碳匯。加強農田保育，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，提高土壤有機碳含量，增加農業土壤碳匯。實施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程，全區30%以上的重要濕地得到有效保護，濕地儲碳能力得到增強。
第五節 控制工業領域溫室氣體排放
控制能源行業排放。推進煤電行業節能減排升級改造，煤電基地新建煤電全部采用大容量、高參數發電機組，加快既有燃煤電廠節能改造步伐。到2020年，全區新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于315克標準煤/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于332克/千瓦時，其中現役30萬千瓦及以上機組改造后平均供電煤耗達到全國先進水平。推動大型發電集團單位供電二氧化碳排放量控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。電網行業加快淘汰老舊輸變電設備，選擇節能導線、電纜，合理控制供電半徑。煤炭行業加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備，提高煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用水平，支持煤層氣就近利用。
控制鋼鐵行業排放。提升鋼鐵有效供給水平，支持企業重點推進先進軌道交通、電力、航空航天等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和產業化。不斷優化原燃料結構，建設循環型鋼鐵工廠，積極研發、推廣全生命周期綠色鋼材。加大低能耗冶煉技術、節能高效軋制技術的研發和應用。全面推廣燒結礦余熱回收、能源管控中心等技術。重點推廣燒結煙氣循環、高溫高壓干熄焦、超高壓煤氣鍋爐發電、中低溫煙氣余熱回收與利用、能源優化調控等技術。示范推廣豎爐式燒結礦顯熱回收利用、焦爐煤氣初冷系統余熱高效利用等技術。
控制建材行業排放。水泥行業繼續大力推廣純低溫余熱發電、工業廢渣替代、水泥窯協同處置廢棄物等技術，積極發展散裝水泥、高等級水泥和新型低碳水泥。積極利用發達地區先進工藝和設備加快推進我區陶瓷產業的整體進步，推廣采用大型球磨機及節能型輥道窯煅燒技術，發展陶瓷磚、墻體結構磚。
控制化工行業排放。煤化工行業重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。氯堿行業鼓勵開展技術改造和使用高效傳熱材料提高余熱、廢水、廢氣回收利用率，推廣零極距、氧陰極等節能新技術。焦化行業進一步提高焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產品綜合利用水平，全面杜絕“只焦不化”。電石行業積極開展電石爐氣高附加值利用、余熱綜合利用等新技術研發和推廣。加大氫氟碳化物替代技術和替代品的研發投入，加強氫氟碳化物排放管理和控制。
控制有色工業排放。鋁冶煉行業，推廣低溫超低電壓電解、新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。稀土冶煉行業，引進和研發新型磁選機、梯度磁選機、新型浮選藥劑，推廣濃硫酸低溫焙燒、鈣皂化、非皂化萃取分離等技術。銅冶煉行業推廣“雙底吹”連續煉銅新技術。
第六節 控制城鄉建設領域溫室氣體排放
優化城市功能布局。在城市建設規劃中落實低碳理念和要求，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。優化城市空間結構，合理布局建設用地。提高基礎設施使用效率，優化城市出行結構，降低遠距離交通出行需求。優化產業空間布局，促進人口集聚，實現產城融合。
強化城市低碳化建設和管理。合理控制城市建筑總規模，改進工程技術標準，廣泛應用高強度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質量，延長建筑使用年限，避免重復施工和大拆大建造成的資源浪費。繼續推進既有建筑供熱計量及節能改造工作。開展公共建筑能耗統計在線監測體系建設。加強城市照明管理，實施城市綠色照明工程。
發展綠色建筑。推廣綠色建筑技術以及新材料、新產品、新工藝。因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應用。加強建筑節能管理，嚴格執行新建建筑節能標準，推廣綠色建筑標準。示范推廣裝配式住宅，推動裝配式鋼結構、木結構產業基地建設。到2020年，全區綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，新建建筑節能標準在現有基礎上提高20%。結合農村牧區危房改造和農村清潔能源推廣工作，引導農牧民建設節能型住房。
第七節 控制交通運輸領域溫室氣體排放
完善綜合交通體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，充分利用“互聯網+”提升交通運輸系統運行效率。發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推動公路、鐵路、航空運輸低碳發展，做好不同運輸方式的銜接服務。
優先發展公共交通。科學規劃線網布局，發展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐和場站，公交都市建設范圍進一步擴大，積極建設城市慢行交通系統，逐步擴大公共自行車服務網點覆蓋范圍，增加公共自行車投放量，推動單車共享、汽車共享模式發展。到2020年，全區人口在100萬以上的城市基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。
控制公路運輸排放。優化道路車輛能源消費結構，積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。繼續擴大清潔能源公交保有量，2016-2019年間，呼、包兩市每年新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于30%，其他盟市4年比重分別達到15%、20%、25%和30%。加快加氣站、充電樁等基礎設施建設，加大高速公路服務區加氣站建設推廣力度。繼續深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動，加大老舊高耗能車輛淘汰力度，實行營運車輛燃料消耗量限制準入制度。重點推進公路集裝箱多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織方式。鼓勵采用溫拌瀝青、瀝青路面材料回收再利用等先進低碳鋪路工藝和養護技術。對高速公路服務區進行低碳化改造。
控制鐵路運輸排放。完善鐵路運輸網絡，優化鐵路運輸組織調度，加快實施內燃線路電氣化改造，提高電力機車承擔客貨運輸量比重。加大能源利用效率更高的快速客運鐵路建設力度，力爭在“十三五”形成全區東西部鐵路快速有效連接、主要盟市就近聯入國家高速鐵路網的格局。
控制航空運輸排放。建立健全民航降碳減排監管制度，鼓勵民航企業建立內部降碳考核激勵機制，促進用能與排放責任主體履行降碳減排責任義務。推動民航生產單位減排，鼓勵航空公司建立基于數據的飛行全過程管理，支持機場開展降碳減排改造，著力推廣能源管理體系建設。按照綠色機場建設標準，全力打造資源節約、環境友好的民用機場。運用市場機制促進綠色民航建設。
物流業綠色低碳轉型。引導企業優化物流資源配置和倉儲配送管理，推動物流企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備。促進綠色倉儲發展，建設綠色物流園區。利用大數據、云計算等技術優化銷售配送網絡，優化物流網點布局，提高運營效率。
第八節 控制其他領域溫室氣體排放
控制農業生產活動排放。推進低碳農業發展，改進施肥結構和施肥方式，推廣普及測土配方施肥，大力推廣使用高效緩釋肥料和有機肥，實現化肥使用量零增長。提高秸稈綜合利用水平，減少露天焚燒秸稈現象。引進和推廣新標準可回收地膜，組織開展不覆膜種植技術研究。引導畜牧養殖業向規模化、標準化、生態型、環保型方向發展，大力推進畜禽廢棄物減量化產生、無害化處理和資源化利用。到2020年，全區秸稈綜合利用率達到85%，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到35%，規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。
控制商業和公共機構排放。引導商貿企業加快淘汰落后用能設備，做好照明系統、空調系統、電梯系統等重點設備的節能造工作。深入開展創建“綠色飯店”、“綠色商城”、“綠色景區”等活動。公共機構建筑新建項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準，全面實行公共建筑能耗統計在線監測制度。加強公共機構網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等單位的用能管理。
控制廢棄物處理領域排放。加快城鎮、工業園區污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設。加強垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，積極控制處理過程中的甲烷排放。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。支持利用工業窯爐協同處理城市生活垃圾和污泥。2020年底前，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類示范城市。
倡導低碳生活。公共機構率先踐行勤儉節約和低碳消費理念，建設節約型機關，推進無紙化辦公，控制會議數量與規模，簡化公務接待，深化公務用車制度改革，推行政府優先采購低碳環保認證標志和認證產品制度。鼓勵和引導公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類、低碳出行等低碳生活方式。實施高效節能產品倍增行動，鼓勵大型商場、超市開辟節能產品銷售專區，引導消費者購買和使用節能低碳環保認證產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，鼓勵簡易包裝，嚴格執行“限塑令”。大力倡導“135綠色出行方式”(1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具)。探索實施“碳普惠”試點項目，對民眾低碳行為給予獎勵。
第四章 適應氣候變化影響
第一節 提高城鄉基礎設施適應能力
城鄉建設適應氣候變化。在城鄉建設相關規劃中要考慮氣候變化因素，新城選址、城區擴建、鄉鎮建設要探索進行氣候變化風險評估。合理布局城市建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區，啟動海綿城市建設。加強城鄉排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統設計標準，提升建設、運行和維護技術標準，保障設施在極端天氣氣候條件下平穩安全運行。力爭到2020年，全區具備建設條件的設市城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
防洪工程建設適應氣候變化。繼續推進大江大河干流綜合治理，重點防洪保護區達到流域規劃確定的防護標準。大江大河主要支流(流域面積3000平方公里以上的河流)規劃重要段落堤防基本達標，防洪標準提高到20～50年一遇洪水標準。中小河流(流域面積200平方公里到3000平方公里的河流)重點段落基本達標，防洪標準提高到10～20年一遇洪水標準。重點區域和城鄉抗旱能力明顯提升。
能源設施適應氣候變化。調整能源工程與供電系統運行的技術標準，根據氣溫、風力與冰雪災害的變化調整輸電線路、設施建造標準與電桿間距。完善應急預案，加強對電網安全運行等的氣象服務。開展風電、太陽能發電氣象預報服務系統的研究和開發。
交通設施適應氣候變化。將極端天氣氣候事件監測預警納入到交通設施規劃與建設中，提高洪澇、冰雪、地質和生態災害高發地區交通基礎設施設計標準，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標識、警示等指示系統，增強交通車輛、公交站臺、停車場和機場等對高溫、嚴寒、強降水的防護能力。
第二節 加強水資源管理和設施建設
加強水資源管理。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強度雙控要求，加強用水需求管理，強化水資源用途管制。強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會，優化產業布局和規模，以水定需、量水而行。加強水資源優化配置和統一調度，合理有序使用地表水、控制使用地下水、加強再生水、雨洪等非常規水源的開發利用，退減被擠占的生態用水，實行地下水超采區和重要地下水水源地開發量和地下水位雙控行動。加快推進水權制度和水權交易改革，充分發揮市場機制在水資源配置中的作用。加強自治區、盟市兩級重點用水單位監督管理。加強先進節水實用技術示范和應用，開展水效領跑者引領行動。到2020年，全區萬元國內生產總值用水量比2015年下降25%，萬元工業增加值用水量比2015年下降20%，農田灌溉水有效利用系數達到0.532。
加強水資源利用和配置工程建設。繼續推進灌區續建配套與節水改造建設，到2020年全區農田有效灌溉面積和飼草料地灌溉面積達到5500萬畝，節水灌溉面積達到5000萬畝，高效節水灌溉面積達到3750萬畝。在農村牧區貧困旗縣重點實施飲水安全鞏固提升工程，解決貧困人畜飲水安全問題。開工建設重點水源及水資源配置工程，解決遼河流域資源性缺水和松花江流域工程性缺水問題。
第三節 提高農業與林業適應能力
種植業適應氣候變化。旱作農業區推廣集雨補灌、農藝節水、保護性耕作等技術，繼續引進和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。針對氣候變化引起植物病蟲害發生格局與特點，調整植物保護工作部署，提高防控能力。轉變玉米“一糧獨大”的種植業結構，積極響應國家“糧改飼”號召，將自治區東北涼冷區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區3個玉米種植非優勢產區作為調減籽粒玉米播種面積重點地區，調減耕地因地制宜發展高效節水經濟作物。積極推進馬鈴薯主食產品及產業開發，擴大干旱半干旱地區馬鈴薯種植面積。
畜牧業適應氣候變化。大力推進畜牧業基礎設施建設，重點抓好牲畜棚圈改造升級工作，到2020年牧區過冬畜暖棚面積力爭達到1.5平方米/羊單位。培育優勢飼草產業集聚區，建立現代飼草飼料加工體系，到2020年全區飼料總產量達到400萬噸。建設以戶儲為主、蘇木鄉鎮或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應急儲備庫為補充的飼草料儲備體系，增強飼草料儲備能力。開展氣候變化背景下草原蟲鼠害、動物疫病與草原火災新特點研究，提高監測預警與防治能力。
林業適應氣候變化。根據氣候特點優化造林模式，堅持適地適樹，培育適應氣候變化的優質健康森林。加強林木良種基地建設和良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。結合季節和氣候變化，加強林區火災、野生動物疫源疾病、林業有害生物防控體系建設。
第四節 提高生態脆弱區適應能力
農牧交錯帶適應氣候變化。推進農業資源休養生息，強化草畜平衡管理，控制天然牲畜養殖規模，加強草地防火和草原鼠蟲害防治，嚴格控制非法開墾耕地，鞏固退耕還林還草已有成果，鼓勵種植防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物。
荒漠區適應氣候變化。阿拉善高原干旱沙漠周邊及綠洲區重點通過生物措施，在沙漠邊緣與風沙口營造喬灌草相結合的綜合性防風固沙林帶，遏制沙漠遷移、擴大，對植被退化嚴重地區實行封禁保護、生態移民等措施，力戒破壞植被行為。
沙地適應氣候變化。渾善達克、呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素半干旱沙地及陰山北麓風蝕沙化區推行劃區輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養，同時在沙化嚴重區實行生態移民，搞好草畜平衡的同時加強人工草地建設，通過封沙育林育草、飛播造林(草)、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理，建設林草相結合的防風固沙阻沙帶等措施恢復林草植被，治理沙化土地，遏制風沙危害。對于人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，應當治理但目前又無力治理的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。
水土流失區適應氣候變化。堅持預防為主、綜合治理、因地制宜、保護優先，繼續實施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設、重點小流域綜合治理等國家水土保持重點治理工程。
第五節 提高人群健康領域適應能力
加強氣候變化脆弱地區醫療衛生體系建設，健全三級醫療衛生服務網絡。加強對氣候變化敏感性疾病的監測與防治，開展氣候變化相關疾病流行特點、規律及適應策略和技術研究。提高公眾對氣候變化健康風險的認知水平，倡導健康生活方式，增強公眾自我防護意識。加強極端氣候事件對健康危害預測預警，及時發布預警信息。
第六節 加強防災減災體系建設
建設分災種氣象災害監測預報預警平臺，針對內蒙古氣候災害特點，重點加強干旱、暴風雪、暴雨、冰雹、雷電、低溫冰凍等氣象災害的預報預警。爭取呼、包、鄂地區列入國家城市內澇聯合預警試點城市。
加強人工影響天氣能力建設，提高人工影響天氣作業和效益評估水平，提升人工影響在防災減災中的作用。加強氣象綜合觀測基礎設施建設，建立部門間氣象觀測站網規劃建設協調機制，完善氣候變化基礎數據庫，提高氣象數據綜合應用水平。強化氣象探測環境保護，確保氣象監測資料的代表性、準確性和連續性。
加強大災保險和再保險制度建設，發揮大災保險和再保險在抗災救災中的重要作用，提高災后生產和生活的調整、適應、恢復和重建的能力，將氣候變化風險控制在可承受的范圍之內。
第五章 區域低碳發展與試點示范
第一節 實施差異化降碳目標管理
綜合考慮各盟市發展水平、產業結構、能源結構、能耗水平(節能潛力)和能耗需求等因素，兼顧各地的歷史排放量和實際減排能力，實施分類指導的碳排放強度控制。各盟市約束性目標任務由高到低分為五檔，包頭市、鄂爾多斯市列為第一檔，呼倫貝爾市、烏海市、阿拉善盟列為第二檔，呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市列為第三檔，烏蘭察布市、通遼市、錫林郭勒盟列為第四檔，興安盟列為第五檔。
第二節 低碳城市和城鎮試點
推進低碳城市試點建設。加快推進呼倫貝爾市、烏海市國家低碳試點城市建設和呼和浩特市氣候適應型城市試點創建。制定低碳發展路線圖和時間表，切實做好試點城市低碳發展建設工作，開展碳排放峰值和減排路線研究，力爭率先達峰。積極爭取再有1-2個城市列入國家低碳試點城市范圍。
推進低碳城鎮試點建設。因地制宜的以戰略性新興產業、生態農業、現代服務業為特色建設低碳特色城鎮，力爭打造一批國家級低碳城鎮，為全區新型城鎮化和低碳發展提供有益經驗。
第三節 低碳園區、社區和商業試點
低碳園區試點。推廣烏海經濟開發區、赤峰紅山經濟開發區、鄂托克經濟開發區的成功經驗，加強園區低碳規劃，引導各類工業園區實施低碳改造，推動能源管理體系、低碳產品認證工作開展，優化園區產業鏈和生產組織模式，探索低碳產業園區管理模式，力爭再創建3-5個國家級低碳工業園區試點。積極在條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、重點生態功能區、工礦區、城鎮等創建“近零排放”示范區，力爭打造1-2個國家級“近零排放”示范項目。
低碳社區試點。結合新型城鎮化建設和社會主義新農村建設，以新建社區和基礎條件較好的既有社區為重點，在基礎設施、樓宇建筑、運行管理、生態環境、社區生活方式等方面進行綠色低碳示范，各旗縣至少建成一個低碳社區試點，力爭創建一批國家級低碳示范社區。
低碳商業試點。選擇有代表性的酒店、商店、旅游景區，通過財政資金引導，進行基礎設施的低碳化改造，提高清潔能源使用率，加強低碳服務和管理，打造一批低碳示范酒店、低碳旅游示范景區、低碳示范購物場所等。
第六章 體制機制創新
第一節 強化碳交易市場建設與管理
扎實做好全國碳交易市場建設與運營管理。確定我區納入全國碳交易市場企業名單，培育碳排放第三方核查機構，組織開展碳排放監測、核算、報告、核查等工作。建設企業溫室氣體排放報送平臺，組織開展碳交易能力建設培訓，建設專家隊伍，加強人才儲備，提高企業交易履約及碳資產管理能力。
第二節 構建綠色金融體系
貫徹落實《關于構建綠色金融體系的指導意見》，推行綠色金融行動計劃，推進綠色金融業務創新，建立“綠色金融”授信業務審批綠色通道，開發綠色信貸、綠色證券、綠色融資擔保、綠色基金等綠色金融產品。鼓勵金融機構對節能降碳、綠色環保等項目給予多元化融資支持。支持以碳排放權、節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，鼓勵企業發行綠色債券。
第三節 推行能效標識和能源管理體系、低碳產品認證
在煤電、鋼鐵、化工、建材、有色等重點行業開展能源管理體系認證工作。推動水泥、平板玻璃、建筑陶瓷磚(板)、鋁合金建筑型材、紡織面料等領域低碳產品認證工作。強化對能效標識、能源管理體系、低碳產品認證結果的采信。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能低碳產品。組織開展能效標識專項檢查，督促企業落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。
第四節 實施能效領跑者制度
開展能效“領跑者”引領行動，打造一批“領跑者”標桿單位，建立能效“領跑者”案例庫，適時向社會發布能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經驗。支持企業以同行業領跑者為標桿進行技術改造，推進本地區新增產能能效指標趕超國際國內標桿水平，促進存量產能單位產值能耗不斷下降，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。在執行國家能效“領跑者”激勵政策的基礎上，適時制定本地區激勵政策。
第五節 推行合同能源管理模式
營造促進合同能源管理模式健康發展的市場環境，推進實施合同能源管理推廣工程。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節能服務公司稅收優惠政策。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的資金支持力度。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金，支持節能服務公司發行綠色債券。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入國家、自治區信用信息共享平臺。
第六節 開展節能量交易研究
借鑒先行省市經驗，開展節能量交易制度和規則、節能量核算辦法、重點企業節能量交易、淘汰落后產能技改項目節能量交易、基于能耗總量的節能量交易等基礎性工作研究。進行我區節能量交易可行性分析研究工作，適時爭取列為國家節能量交易試點省區。
第七章 強化科技支撐
第一節 加強應對氣候變化基礎研究
積極開展全區氣候變化趨勢及對關鍵領域、重點行業的影響評估和政策環境研究。充分利用我區建設國家大數據綜合試驗區的機遇，做好大數據、云計算等技術與區域低碳發展融合研究。深入研究低碳發展模式對我區資源環境保護及經濟社會發展影響。
第二節 加大低碳技術研發力度
積極開展能源、工業、交通、建筑、農業等重點領域單項適用技術以及共性關鍵低碳技術研發。能源領域重點開展煤炭清潔高效開發利用、煤層氣等非常規天然氣規模化開發利用、智能電網、分布式可再生能源發電系統等關鍵技術研發。工業領域加快推進高耗能、高排放行業重大節能技術與裝備研發速度，重點開展能源梯級綜合利用技術研發。交通領域重點開展能源替代和新能源汽車關鍵零部件的技術研發。建筑領域重點開展新型低成本綠色節能建筑材料研發。農業領域重點開展動物廢棄物資源化利用、高寒地區沼氣規模化利用、高效節水灌溉施肥、秸稈資源化綜合利用、天然林經營和保護碳匯方法學等的研發。
第三節 推廣應用低碳技術
根據《國家重點節能低碳技術推廣目錄》和《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》等，結合我區實際，加強低碳技術示范應用，加快推進低碳技術產業化、低碳產業規模化發展。建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所等根據自身優勢建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。
第八章 加強基礎能力建設
第一節 健全制度標準
根據需要修訂完善能源、節能、循環經濟、環保、農業、林業等相關領域的地方性法規及規章制度，發揮法規規章制度對推動應對氣候變化工作的保障作用，加強各領域政策之間相互銜接，形成更好開展應對氣候變化工作的協同效應。國家碳排放權交易管理條例出臺后，適時制定我區的實施辦法。積極開展重點領域重點行業溫室氣體排放及管理等相關標準研究。鼓勵盟市、部門、行業進行相關標準化研究工作。
第二節 完善溫室氣體排放統計核算體系
健全溫室氣體排放基礎統計制度。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業、農業、林業、廢棄物處理等領域統計體系，切實加強基層溫室氣體排放基礎統計能力建設。推動重點排放單位健全溫室氣體排放和能源消費臺帳紀錄。建成“內蒙古自治區重點企(事)業單位溫室氣體報送平臺”，實現企業溫室氣體排放數據直報。
加強溫室氣體排放核算工作。做好《內蒙古自治區溫室氣體排放清單》編制工作，形成清單編制常態化機制。推進盟市溫室氣體排放清單編制工作。鼓勵旗縣編制溫室氣體排放清單。
第三節 加強機構隊伍建設
健全工作協調機制和機構。在自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統一領導下，強化歸口管理，充分發揮領導小組辦公室職能作用，完善應對氣候變化工作聯席會議制度，強化部門間的溝通協調。建立健全自治區應對氣候變化專家咨詢機構。各盟市旗縣建立相應的工作機構與機制，做到有專門機構和人員負責應對氣候變化工作。
培育專業機構。鼓勵我區現有相關專業機構積極開拓業務領域，提高應對氣候變化工作業務能力，為做好我區應對氣候變化工作發揮作用。大力培育應對氣候變化社會中介組織，加強溫室氣體排放核算、核查、檢測、碳匯、交易、碳資產管理、碳金融等功能建設。規范中介服務市場秩序。培養一批在國家有一定影響力的專業機構。
培養專業人才。研究制定我區應對氣候變化及低碳發展人才體系建設方案，建立規范化、制度化人才培養機制，有序推進我區應對氣候變化及低碳發展人才培養工作。支持自治區高校開展應對氣候變化、低碳發展相關專業學科建設，為國家和自治區培養高素質專業人才。加強我區應對氣候變化專家庫建設。
第四節 加強國內外交流合作
發揮區位優勢，加強與“新絲綢之路經濟帶”沿線國家關于應對氣候變化的交流與合作。鼓勵和引導各級政府、高校、科研機構、企業等參與應對氣候變化國際合作。加強與國家部委的聯系，在各重點領域低碳發展方面給予我區更多指導與支持。落實我區與廣東省簽署的戰略合作框架協議，加強在低碳城市、產業、園區、社區等方面的交流與合作，共同探索構建綠色低碳發展新模式。與北京市等國家碳交易試點省市開展跨區域碳排放權交易合作研究，為我區參加全國統一碳排放權交易工作積累經驗。
第九章 強化保障落實
加強組織領導。充分發揮自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組的職能作用，強化縱向聯動、橫向協調的工作機制，形成推進應對氣候變化工作的整體合力。各地方、各部門要高度重視應對氣候變化工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規劃實施的組織領導，落實好《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》，推動規劃的各項目標任務得以實現。
強化目標引領。強化碳強度降低約束性指標的目標責任引領，切實發揮好“指揮棒”作用。加強碳強度降低約束性指標管理，強化目標考核，落實獎懲機制。各盟市行署政府根據自治區下達的“十三五”及年度碳強度降低目標任務，層層分解落實，明確下級政府及有關部門責任，確保指標任務完成。
開展評價考核。制定規劃目標任務完成情況評價考核辦法，將規劃主要任務和目標完成情況考核結果納入各地、各部門政績考核內容，強化考核結果應用。及時向社會公布考核結果，接受輿論監督。
加大資金投入。各級政府要加大對應對氣候變化及低碳發展工作的財政資金支持力度，切實保障資金投入，確保規劃各項重點任務、重點工作順利推進。不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以多種形式參與支持應對氣候變化及低碳發展工作。
做好宣傳引導。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節能低碳行動“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。每年組織開展自治區生態文明宣傳周、節能宣傳周和全國低碳日等活動，加強宣傳引導，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節能低碳的社會氛圍。
做好宣傳引導。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節能低碳行動“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。每年組織開展自治區生態文明宣傳周、節能宣傳周和全國低碳日等活動，加強宣傳引導，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節能低碳的社會氛圍。
