一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為我省經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，以科技創新和制度創新為動力，以優化產業結構和能源結構、加強能源節約、增加碳匯為手段，充分發揮市場機制作用和政府作用，加快推動供給側結構性改革和消費端轉型，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，有效控制全省溫室氣體排放，保障人民群眾健康和經濟社會綠色發展。
(二)主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。甲烷、氧化亞氮等重點領域非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力進一步增強。低碳試點區域碳排放率先達到峰值。應對氣候變化統計核算、評價考核體系進一步健全，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、積極推進綠色能源體系建設
(一)實施能源消費總量和強度雙控。根據國家能源消費總量和強度雙控工作要求，制定煤炭消費總量中長期目標，實行目標責任管理，推進煤炭消費減量替代。綜合考慮全省能源消費總量和強度目標、各地發展定位、經濟發展水平、能源消費情況等因素，將能耗增量增速控制目標和能耗強度降幅指標分解至各地。組織實施能效“領跑者”制度，推動節能減排管理模式從“底線約束”向“先進帶動”轉變。到2020年，能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內，單位國內生產總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源比重提高到7%。
(二)推進重點領域能源節約。進一步加強需求側管理，嚴格執行項目用能評價制度，嚴格實施節能評估審查，強化節能監察，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。推進煤炭清潔高效利用，實施工業生產過程清潔化、能源高效利用低碳化改造，強化產品全生命周期能源消耗控制。積極推廣節能低碳新技術、新工藝、新裝備和新材料，推進節能低碳先進技術應用和綠色低碳產品試用。強化建筑節能，提高建筑能效水平;深入實施綠色建筑行動，促進綠色建筑量質齊升，開展既有建筑綠色節能改造;積極推進裝配式建筑發展，加快轉變建筑業發展模式。加強交通運輸節能降碳，加快推進綠色循環低碳交通運輸體系建設。推進公共機構綠色行動開展，實施公共機構重點節能工程。
(三)優化利用化石能源。全面完成化解煤炭行業過剩產能任務，推進煤炭清潔高效利用，增加煤炭入洗(選)比重，提升商品煤質量，分質分級梯級利用煤炭資源。逐步降低煤炭消費比重，推進集中供熱、余熱暖民、煤改氣、煤改電等煤炭消費等量和減量替代工程建設，減少能源活動造成的環境污染、生態破壞和碳排放。提升電力供應能效，實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，實現現役燃煤發電機組供電煤耗達到全國同類機組先進水平。提高天然氣消費比重，擴展延伸供氣管道到產業集聚區和工業園區、重點鄉鎮等用氣集中區域，加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度。鼓勵省內頁巖氣、煤層氣、生物質制氣等非常規天然氣資源開發利用，加強油田伴生氣回收利用，力爭形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，煤炭消費比重降至70%以下，天然氣占能源消費總量比重提高到7%左右。
(四)加快發展非化石能源。不斷擴大非化石能源利用規模和提高利用水平，提高非化石能源在能源消費中的比重。加快發展風電，鼓勵資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發建設大型風電基地，積極推進平原地區風電開發。推動太陽能利用快速發展，鼓勵建設分布式光伏發電項目，積極實施光伏扶貧工程，重點支持300千瓦以下村級光伏扶貧電站建設。提升生物質能源開發利用水平，有序發展農林生物質發電，優先支持生物質熱電聯產項目。到2020年，風電裝機達到600萬千瓦，光伏發電裝機達到350萬千瓦，生物質發電裝機達到80萬千瓦。
三、加快構建低碳產業體系
(一)加快產業結構調整。圍繞先進制造業強省、高成長性服務業強省、現代農業強省、網絡經濟強省建設，加快推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業過剩和低效產能退出，控制工業生產過程溫室氣體排放。運用高新技術和先進適用技術推動建材、冶金、輕紡、化工等傳統產業低碳化發展，培育智能制造裝備、生物醫藥、新能源裝備、新一代信息技術等新興產業，積極發展現代物流、新興金融、電子商務、信息服務等低碳型服務業，加快發展高效節能產業、先進環保產業和資源循環利用產業。到2020年，全省第三產業比重提高到47%左右，高技術產業占規模以上工業增加值比重提高到15%以上。
(二)控制工業領域排放。實施工業能效趕超行動，提升裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造和汽車制造等主導產業能級，低碳工業試點園區工業能源消費率先達到峰值。加快推進重化工業集聚區循環化改造，構建完善循環產業鏈，推進園區廢棄物交換利用、能量梯級利用、污染物集中處理，提高能源資源利用效率。開展清潔生產技術改造和強制性清潔生產審核，全面提高產業技術、工藝裝備、能效環保等水平。加強重點工業企業碳排放管理，完善溫室氣體排放報告制度，實施低碳標桿引領計劃，在水泥、鋼鐵、電解鋁等重點行業企業開展碳排放對標活動。實施工業鍋爐(窯爐)節能改造、電機系統節能改造、余熱余壓利用、工業余熱暖民、能量系統優化、園區系統節能改造等節能低碳重點工程。開展高碳產品替代，引導使用新型干法水泥替代傳統水泥、新型合金材料或可再生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥代替傳統化肥，減少高碳排放產品消費。嚴格制造業節能環保監管，控制工業生產過程溫室氣體排放。到2020年，工業領域二氧化碳排放總量趨于穩定。
(三)大力發展低碳農業。實施農業農村節能降碳計劃，加強農業機械節能，推進農村生活節能，大力發展生態農業、低碳農業。優化種植結構，積極推廣選育高產低排放良種，改進耕作技術，減少農田甲烷和氧化亞氮排放。實施化肥使用量零增長行動，引導施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機肥，全面推廣測土配方施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等，到2020年，全省農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，農業氧化亞氮排放達到峰值。推廣生態循環養殖模式，逐步提高標準化規模養殖比例，加強反芻動物飼喂配方研究，減少畜禽飼養溫室氣體排放。推進農村能源結構調整，開展低碳農業發展試點，大力推廣農業廢棄物資源化利用等模式，重點開展種養循環果菜茶有機肥替代化肥行動，實施“種—養—沼—肥”結合的生態循環農業示范工程。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用，推進秸稈全量化利用示范市(縣)建設，推廣秸稈還田，提高土壤固碳水平。提高畜禽養殖廢棄物處理和資源化能力，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。推進地熱能在設施農業和養殖業中應用。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到90%，規模畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存處理設施比例達到75%以上。
(四)努力增加森林碳匯。加強森林資源保護，加快綠化造林步伐，統籌城鄉綠化，優化林分結構，提高森林質量和固碳能力。實施林業生態省建設提升工程，重點推進森林撫育改造、林業產業化發展，健全林業生態文明體系，增加森林面積和蓄積量，持續提高林業生態承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點，實施山區營造林工程，建設種類多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被。推進平原農區農田防護林改擴建，建設帶、片、網相結合，多樹種、多層次穩固的平原農林復合生態系統。加強濕地保護與恢復，加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態濕地建設，防止水土流失，穩定并增強濕地固碳能力。推進國有林場改革，加大植樹造林力度。到2020年，森林覆蓋率達到25%，森林蓄積量達到2億立方米。
四、實施綠色城鎮行動
(一)綠色建筑行動。強化城鄉建設規劃管理，提高新建建筑能效水平，實施既有建筑節能改造，擴大綠色建筑規模，推廣綠色建材，推進裝配式建筑發展。到2020年，全省城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，綠色建材在城鎮新建建筑的應用比例達到40%，裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積比例達到20%以上。全省新建建筑全面執行“65+”節能設計標準。重點實施新建建筑能效提升工程，開展超低能耗或近零能耗被動式建筑建設試點。“十三五”期間新增綠色建筑面積5000萬平方米，綠色建筑實現省、市、縣分級擴面倍增效應，注重室內外建筑環境優化、低能耗技術應用、現代技術集成;結合農村人居環境改善，推進綠色農房建設，促進綠色建筑量質齊升。開展綠色建材實施行動，動態發布綠色建材產品推廣應用目錄及相關信息，擴大綠色建材應用范圍和規模，提高綠色建材應用比例。制定專項發展規劃，擬定工作推進路徑，完善政策標準體系，強化隊伍建設，大力推進裝配式建筑發展。實施節能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結構示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點工程，加強裝配式建筑應用技術研發、集成與示范項目建設。“十三五”期間，建成3個以上裝配式建筑產業示范基地。實施可再生能源建筑規模化應用工程。
(二)綠色交通行動。完善綜合交通體系，優先發展公共交通，優化交通運輸能源消費結構，大力發展智能交通系統。到2020年，全省營運客車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%，全省市區人口百萬以上的城市公共交通出行分擔率達到30%、城市交通綠色出行分擔率達到80%左右。實施綠色交通示范省創建工程。開展“公交都市”和“公交優先”示范城市創建活動。重點推進城市軌道交通、快速公交系統(BRT)、城市公交專用道等快速通勤系統基礎設施工程，以及非機動車專用道和行人步道等城市慢行系統工程建設。實施節能與新能源車輛推廣工程。“十三五”期間，全省新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。建設全省公路水路安全暢通和應急處置系統、道路運輸綜合管理信息系統、多式聯運綜合運輸服務平臺、物流公共信息平臺及區域交換節點、交通運輸應急處置及指揮調度平臺等重大項目。實施甩掛運輸工程。擴大甩掛運輸試點范圍，鼓勵購置甩掛車輛，優化牽引車和掛車比例，加快甩掛站場建設，升級改造傳統貨運站場，對甩掛作業功能設施進行技術改造。
(三)綠色生活行動。倡導綠色消費理念，形成綠色低碳、文明健康的消費模式。創建低碳家庭，制定居民節能節水行為規范，合理控制室內空調溫度，減少無效照明和電器設備待機能耗。倡導綠色出行方式，實施“135”綠色低碳出行行動(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。引導垃圾合理分類，制定城鎮居民生活垃圾分類指南，完善居民社區再生資源回收體系，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等基礎設施體系建設。組織開展3種不同類型低碳社區試點示范。
(四)廢棄物低碳化處置行動。建立生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉運體系。在具備條件的地方鼓勵發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。加強城鎮低值廢棄物資源化利用，全面推進靜脈產業園(基地)建設。到2020年，建成20個左右城鎮低值廢棄物處理類靜脈產業示范園(基地)，省轄市基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收及再生利用體系。
五、推動碳排放權交易市場建設
(一)建立健全相關交易制度。根據全國碳排放權交易市場建設部署和進度安排，建立碳排放權交易工作協調機制，制定和出臺我省碳排放權交易管理辦法、重點企(事)業單位溫室氣體排放報告管理細則、第三方碳排放核查工作規范及細則、碳排放權配額初始分配方案、配額分配管理辦法等，建立配額預發、預留和調整機制。加強對配額登記、流轉、變更、履約等環節的管理，引導企業建立碳資產管理制度，鼓勵開展省內溫室氣體自愿減排項目的申報及交易管理等工作，逐步完善全省碳排放權交易制度體系。
(二)參與全國碳排放權交易。明確納入碳排放權交易企業名單，組織甄選第三方核查機構，以政府購買服務方式對企業碳排放報告進行核查，建立健全重點企(事)業單位碳排放監測、報告和核查體系，推動重點企業年度碳排放報告與核查工作常態化。注重宣傳引導，強化企業碳排放權有償使用意識。培育發展碳金融、碳咨詢、碳認證等低碳新興服務產業。定期向國家報告我省碳排放權交易工作進展情況，與全國碳排放權交易市場建設同步推進。
(三)強化基礎支撐能力建設。成立專職應對氣候變化支撐技術機構，積極培育高校、科研院所、中介組織、產業聯盟、社會團體等多形式第三方服務機構和市場中介組織，建立健全本土支撐體系。建立人才培育機制，面向政府、重點企(事)業單位和服務機構分層次開展操作性和適用性強的各類培訓，加快報告、核查、交易等各類專業人才隊伍建設。加強應對氣候變化統計工作和能力建設，加快重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報送平臺建設，完善溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。建立省級監管和專業執法力量，完善碳市場監管體系，做好對重點排放單位、核查機構、交易機構及其他市場參與主體的監管工作。
六、保障措施
(一)加強組織保障。加強全省控制溫室氣體排放工作組織領導，發揮省應對氣候變化工作領導小組辦公室的統籌協調和監督落實職能。建立健全跨部門、跨區域協調機制，各地、各部門要切實履行職責，加強協調配合，根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，將有關任務、目標納入本地、本行業工作布局，切實抓好落實。
(二)健全保障制度。強化目標責任考核，逐步健全控制溫室氣體排放監督和管理制度，全面開展控制溫室氣體排放工作評價評估、考核和責任追究。建立各地、企業溫室氣體排放信息公開和披露制度。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度。推動省、市兩級溫室氣體排放清單常態化，繼續實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系。
(三)完善保障政策。加大節能減排領域專項資金統籌整合力度，充分發揮財政資金的引導作用，圍繞“十三五”時期控制溫室氣體排放目標和任務，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等工具，統籌各種資金來源，確保各項任務落實。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等方面的政府綠色采購制度。認真研究落實國家出臺的有利于低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能降碳的化石能源補貼。
(四)強化科技保障。加強氣候變化基礎研究。實施“互聯網+低碳”行動，推動大數據、云計算等互聯網技術與低碳融合發展。以龍頭企業為帶動，加快重點領域低碳技術研發與示范。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。加大大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度，加強低碳技術集中示范應用。
(五)加強人才保障。加強控制溫室氣體排放基礎研究隊伍建設，整合多方資源建設碳交易專業技術支撐隊伍。積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體。加強應對氣候變化科學普及，強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。
