在21日國務(wù)院新聞辦舉行的“推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)”上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才披露，截至目前，我國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場來形成。根據(jù)國家發(fā)展改革委重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，中央定價(jià)范圍大幅縮減，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液等七項(xiàng)，定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右。

中央定價(jià)項(xiàng)目減八成

據(jù)胡祖才介紹，與現(xiàn)行目錄《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》相比較，新修訂的《中央定價(jià)目錄》調(diào)整首先體現(xiàn)在，定價(jià)范圍大幅縮減。定價(jià)種類由13種(類)減少到7種(類)，約減少46%；具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng)，約減少80%左右。在保留的20項(xiàng)中，以國家發(fā)展改革委為主管理的有13項(xiàng)，以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。

其次，定價(jià)項(xiàng)目清單化。對保留的定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出，逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。此外，對目前仍暫按現(xiàn)行辦法管理、將來視改革進(jìn)程等因素適時(shí)放開或調(diào)整管理方式的部分項(xiàng)目，在目錄“腳注”中也逐項(xiàng)作了說明。

胡祖才認(rèn)為，把改革的成果用制度固定下來，保留下來的定價(jià)項(xiàng)目都是用清單的形式列明具體項(xiàng)目和內(nèi)容，這樣更加便于社會(huì)監(jiān)督。

地方定價(jià)目錄縮減55%

發(fā)布會(huì)上，胡祖才還透露，地方定價(jià)目錄修訂也取得重大進(jìn)展，到現(xiàn)在為止，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的定價(jià)目錄，還有1個(gè)省，近期也將完成。

胡祖才介紹，地方定價(jià)目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%。截至9月底，已經(jīng)有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)對外公布修訂后的地方定價(jià)目錄，其他省份近期也陸續(xù)公布。

由此可以看出，不管是中央定價(jià)目錄還是地方定價(jià)目錄，保留的定價(jià)項(xiàng)目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

“天價(jià)蝦”價(jià)格違規(guī)現(xiàn)象仍多發(fā)

胡祖才坦陳，盡管目前我國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場來形成，但與十八屆三中全會(huì)提出的完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制的要求相比，還有不少差距。

比如，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。能源、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的價(jià)格改革現(xiàn)在還沒有完全到位。公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革正處在攻堅(jiān)時(shí)期，也沒有完全到位。政府定價(jià)制度還需要進(jìn)一步健全，市場價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

同時(shí)，不規(guī)范的價(jià)格行為仍然多發(fā)。比如，最近發(fā)生的青島“天價(jià)蝦”事件，就屬于價(jià)格行為不規(guī)范的情況。

天然氣價(jià)格或?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

針對成品油和天然氣價(jià)格是否會(huì)大幅下調(diào)的問題，胡祖才透露，下一步，天然氣價(jià)格會(huì)根據(jù)可替代能源價(jià)格的變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，但暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣的價(jià)格。

據(jù)了解，當(dāng)前天然氣分為非居民用氣和居民用氣，在居民用氣方面，建立了居民階梯用氣價(jià)格制度，基本用氣要覆蓋到80%家庭。胡祖才稱，這部分價(jià)格必須保持基本平穩(wěn)，當(dāng)前暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣價(jià)格。

今年4月1日，國家發(fā)改委將非居民增量氣價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)了非居民天然氣增量氣與存量氣價(jià)格并軌。同時(shí)，還放開了直供用戶的天然氣價(jià)格，加上之前已經(jīng)放開的非常規(guī)天然氣價(jià)格，使得市場調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣占到消費(fèi)總量的40%。

但現(xiàn)在面臨的問題是，與年初相比，天然氣市場國際價(jià)格已有大幅下降，但天然氣價(jià)格形成機(jī)制并沒有做出相應(yīng)反應(yīng)。

胡祖才坦言，雖然天然氣價(jià)格形成機(jī)制正在進(jìn)一步完善，但與已經(jīng)比較成熟的成品油價(jià)格形成機(jī)制仍有很大差距，還需要一個(gè)適應(yīng)和完善的過程。發(fā)改委也在研究怎樣能使這個(gè)機(jī)制更合理、更靈敏地反映市場價(jià)格及供求關(guān)系。

價(jià)格主管部門成本信息須公開

對于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，未來將如何規(guī)范定價(jià)程序，切實(shí)管好定價(jià)行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)?

對此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長許昆林介紹，要規(guī)范定價(jià)行為和程序。一方面對保留的不到3%的極少數(shù)定價(jià)品種，政府制定價(jià)格也要盡可能適應(yīng)市場變化，盡量少定具體價(jià)格，盡可能制定一些辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營者一定的自主權(quán)。

另一方面，在定價(jià)程序上進(jìn)行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。

許昆林強(qiáng)調(diào)，政府還要加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減掉那些不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的開支，可以有效約束經(jīng)營者成本不合理的上升。

同時(shí)，價(jià)格主管部門也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應(yīng)該支出，哪些是不合理的，不應(yīng)該支出，這也要接受社會(huì)的監(jiān)督。

“總之，要通過規(guī)范政府定價(jià)的行為，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明，目的就是要把政府定價(jià)權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，最大限度減少自由裁量權(quán)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”他說。

價(jià)格欺詐量刑過低是最大硬傷

針對目前我國價(jià)格改革領(lǐng)域中存在的問題，中國稅法研究學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，盡管國內(nèi)97%以上的商品與服務(wù)價(jià)格已大部分放開或完全放開，但目前的價(jià)改現(xiàn)狀并非僅僅是價(jià)改面臨的“結(jié)構(gòu)性失衡”所致。

劉劍文指出，一個(gè)突出的表現(xiàn)是:越來越多的價(jià)格欺詐投訴，因價(jià)格管理部門和行業(yè)主管部門互相推諉、扯皮以及監(jiān)管手段落后，難以得到公正、有效的查處，民眾的“價(jià)格利益”，因有關(guān)部門只顧價(jià)格開放而或明或暗放棄價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)象司空見慣，令社會(huì)各界對價(jià)改正面評價(jià)度大幅降低。

此外，為公共服務(wù)和公共用品定價(jià)而專設(shè)的價(jià)格聽證制度，在一些地方和領(lǐng)域的執(zhí)行中也淪為走形式。“表面上看，政府因公共服務(wù)或公共用品的反復(fù)漲價(jià)而減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上，政府信譽(yù)以及公信力的流失，卻遠(yuǎn)非政府所占的那一丁點(diǎn)‘小便宜’所能補(bǔ)償。”他說。

劉劍文強(qiáng)調(diào)，價(jià)格法作為國內(nèi)最早頒行的市場監(jiān)管法律之一，雖幾經(jīng)大修，但遷就價(jià)格欺詐的印記仍大量存在。法條失之于粗，懲罰失之于軟，立案門檻失之于高，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法職責(zé)表述過于籠統(tǒng)含糊，價(jià)格欺詐量刑過低等，成為價(jià)格法的最大硬傷，使其對重大價(jià)格違法乃至價(jià)格犯罪震懾力嚴(yán)重不足。