“打造太陽能光伏之都！”無論走高速從湖南進入廣西興安縣，還是從桂林市進入興安縣，撲面而來的是公路兩旁矗立著的幾塊內容相似的巨大廣告牌，非常顯眼。讓人感覺立即就能進入一個充滿活力的現代化工業城市。

四五年前，興安的光伏產業還是一片空白，沒有一家光伏企業。近年來，興安縣把強力發展太陽能光伏產業，對外宣傳號稱太陽能光伏之都，要打造千億元產業園，得到了廣西主要領導表揚，夸贊興安縣“‘無中生有’搞起了光伏產業城”。

當前，在全世界太陽能光伏產能嚴重過剩的窘境下，該縣的太陽能光伏產業果真能逆流脫穎而出？

領導來了工人演戲

近兩年，《中國企業報》記者陸續接到讀者報料，稱興安縣太陽能光伏產業園里的所有公司停產日子多，生產日子少，有的公司工資拖欠兩個多月都沒有發，每逢有領導來視察時，附近農村的臨時工就會被叫到廠里穿上統一工作服，“很正規的裝模作樣的在那里生產，經常裝我們都裝得很像了。”領導一走，工人們馬上一哄而散。因為光伏產業園中有一種產品叫“硅片”，工人們戲稱，這是騙子做片子。

目前，興安縣還在以建設光伏產業園的名義大量征地，被當地一些群眾質疑，發展光伏產業是借口，其真實目的是搞“圈地運動”。

記者試圖揭開興安光伏產業的神秘面紗，歷經數月多次深入該縣調查采訪。

興安縣太陽能光伏產業園最大的光伏企業原名尚科光伏公司，現改名為興安縣吉陽光伏公司。6月22日上午，記者說要幫親戚找工作，問門衛是否招工？門衛介紹，現在公司訂單少，開機生產的時間也不多，原來的1000多工人已經裁減了一半，“還招什么工哦。”

該公司一名女工向記者透露，她和工友們的工資已被拖欠了兩個多月。今年開始，她們都是每上5天班就休息9天，放假時間差不多是上班時間的兩倍，每月工資才1000元左右，好在他們大多數都是附近的村民，廠里沒事做時就在家干農活或者做小生意，“不然哪里夠吃，家里有老有小的。”

有一次，記者在吉陽光伏公司附近的鐵路橋村，問幾位休假在家的員工，前不久曾有興安縣組織的參觀團，到吉陽光伏公司生產車間參觀學習，看到站滿了工人，都穿著白大衣，生產場面熱火朝天的，怎么與你們說的情況落差那么大？女工們幾乎異口同聲一臉不屑地叫道：“哇哈哈，你們記者也那么土啊，這是騙子做片子知道不？”究其原因，他們介紹說，許多工人都是附近村的，每當有領導來參觀，公司就發通知，叫大家都去“上班”。“上班”時，看到公司上層領著一幫領導進來車間參觀，公司領導講得天花亂墜，工人們聽了暗地里都偷笑。等領導參觀完后，她們也就停止生產散開了，“不久就回到家，該帶崽的繼續帶崽，該放牛的還是去放牛。”有一次又“演戲”時，正好，工友們都是在拿著太陽能光伏硅片裝模作樣，一位平常很調皮很“有才”的青年男工偷偷地小聲說：“他們是騙子做片子，我們也是騙子”。

6月25日，在該縣桂林尚鼎新能源有限公司附近，村民康某介紹，他在桂林尚鼎新能源有限公司上班，公司一年開工生產不到4個月。不開工時，每個工人每月領690元的工資，領了那690元，要保證有領導來參觀時隨時叫隨時回廠。“被公司叫回去裝樣子給參觀團看，我有3次經歷。”

同樣，該縣桂林凱創光伏科技有限公司附近村民李某介紹，該公司去年年底建成后，只開工生產了10多天，也沒見什么貨物進出。該公司門衛介紹，公司的產品絕大部分靠出口，由于受美國雙反調查影響，公司訂單少了很多，只好停產。目前公司只有20名工人，老板也去國外跑市場去了。原本以為是新興朝陽產業，沒想到夕陽已西下，快面臨倒閉了。

大肆征地野草遍地

6月25日，在吉陽光伏應用有限公司旁一片空曠的荒地上，廠房地基上的鋼筋已銹跡斑斑，地上野草遍地。一名工人說，地基打樁后，公司就沒錢建廠房了，所以一直空在那里很久了。

興安鎮護城村委鐵路村，靠近尚科光伏公司。這段時間，該村的村民正在為保護自己的田地而奔波忙碌。村民孫某告訴記者，2009年，興安縣已經征了該村數百畝的土地給尚科光伏公司。現在還要征用村里的田地，沒有開村民大會，興安縣國土局只是跟幾個村民簽訂了征地協議，全村絕大多數的村民都不同意。誰知，國土局近日竟然組織人將該田垌里的田埂給挖掉了，讓村民種不了田。一些村民沒辦法，只好重新堆砌田埂繼續種田。

6月初，3臺挖土機開進鐵路村開挖村里的山嶺，被村民阻止。村民要求在場的國土局領導出示廣西區政府的征地批文，國土局的人出示不了，最后停止施工。6月17日，突然有上百名社會青年手拿鋼管來“維護秩序”，挖土機強行挖地上的果樹、經濟林木、祖墳。有村民上前阻止，一群社會青年沖上來，將那名村民抬起來丟到施工現場外。這伙社會青年，有的頭發黃黃的，有的身上有文身，十分兇狠，手里不時揮舞著鋼管叫囂：“誰上去阻工就打死誰!”村民們都稱這伙人是黑社會，村民們質疑，現在公安部有規定警察不能參與征地，有負責征地的部門就請社會青年出來搞事，其目的就是嚇唬老百姓，然后強行施工。

村民孫某說，縣國土局來征地時，說是縣里要發展太陽能光伏產業，所以要征用大片土地。但每個興安人非常清楚，太陽能光伏公司平時都很少開工生產，村民們認為：“這明擺著是有人與光伏公司一起來搞圈地”。村民說，有些局的局長拿出50萬到300萬元不等入股光伏公司，曾有領導放言，光伏產業有國家政策扶持，興安給光伏產業的地都是倒貼錢或者非常便宜，就算搞太陽能光伏虧本也不怕，他們有大片土地，到時土地一變性，搞房地產那就發財了。采訪中，村民們上述說法得到包括公務員在內的一些興安人認同。

興安縣人大代表、冠山村委會主任文永龍說，以發展光伏產業的名義，該縣在冠山村就征了1555.3907畝土地，還有鐵路村等地也有大量土地被征用。文永龍曾三次就征地及補償問題向縣政府提出質疑議案，“很遺憾，政府的三次回復，對關鍵問題避而不談，甚至自相矛盾。”文永龍頗為無奈。

興安縣人民政府網站中有這樣的介紹：2009年12月，興安縣人民政府依法收購原桂興村普天通信設備廠，以繞城路為連線，連接原城西產業園C1區、C2區、原桂興村普天通信設備廠構成現在的興安太陽能光伏產業園，規劃面積23.9平方公里。

“無中生有”所為何來？

在廣西，最先、最敢“向太陽借光”的是興安縣。2008年的金融危機讓原本一片光明的光伏產業跌至谷底。眾所周知，我國光伏產業原材料靠進口，產品也絕大多數靠出口，“兩頭在外”。這種情況目前也沒有改變多少。但就是在當時業內的一片哭聲中，桂林這個以旅游聞名世界的城市下轄的一個小縣城、漓江上游的興安縣領導，不知道他們從危機中嗅出了什么商機，逆流而上，開始雄心勃勃大力扶持光伏產業，誓要打造千億光伏產業園。至2011年，該縣宣稱光伏上、中、下游入園企業達18家，形成較完整的產業鏈，年產值達47億元，占全縣工業總產值的31%。

今年上半年，受美歐反傾銷調查等因素影響，國內光伏業絕大多數已經停產，雖然近期國家各部委已經在擬定扶持政策，但一時也尚未見效。而在此前興安縣工信局一位領導卻在當地媒體公開發布消息：“我國光伏產業正處寒冬，慘遇行業性虧損，而建于興安縣的廣西光伏產業，卻化危為機，保持盈利，風景獨好。經兩年籌建，光伏產值去年由上年4億元增至50億元，稅收則從無到有去年達7000萬元，今年產值和稅收均以翻番速度遞增。”不知道該縣的企業有何靈丹妙藥，能在全世界光伏行業蕭條時做到獨善其身？但該縣統計局和稅務局相關領導卻向記者透露了不同的信息，上述兩局說的情況基本一致，興安縣統計在冊有繳稅記錄的只有中聯科偉達、尚科、健評、凱創4家光伏相關企業，大多數做的都是中下游來料加工業務。“去年全縣光伏產業應繳稅1967.6萬，實繳的就不好說了，更不用說實繳過來后，根據國家和縣里有關政策和規定絕大部分還要返還回企業。至于領導在報紙上宣傳的那些情況，具體我們也不太清楚呢。”

更令人驚訝的是，中聯科偉達一位強調不要寫他姓名的高管說，這里離市場和原材料都很遠，也不知道領導當初為什么要在這里搞光伏產業。除非到國家發改委爭取到搞頂層光伏項目——光伏電站、上電網的批文，投幾百億搞大的也許有效益。但國家發改委那里，每天全國同行把他們的門檻都踏破了，有幾個能搞到批文，花多少錢才能得到那樣的批文呢？那條路，現實點說，幾乎無望。

“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業存在的突出問題。”國家發改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業陷入困境，很大一部分原因是由于行業自身缺乏規范管理，企業盲目擴張和無序競爭造成的。

20日，新華社下屬媒體的文章稱，該報記者日前對光伏行業的雙重依賴癥做了深入的調查發現，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產業的發展又缺乏相應的規劃和引導，造成一哄而上，產能急劇擴張，并最終釀成危機。在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉綠”、“重工業轉高科技”的發展轉型和招商引資雙重責任，發展太陽能光伏產業有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業知識和評判手段，只是單純以投資額、年產值為標準，對企業來說，申報項目規模越大越能得到扶持。不過業內專家表示，光伏行業的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經濟發展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。也許這段話值得興安縣領導和該縣光伏企業決策者反復拜讀和深思，因為良藥苦口利于病。