發(fā)達國家如何消除公眾對于建設(shè)核電站、化工廠、垃圾處理廠安全性的擔憂?本報記者在美歐四國走訪后發(fā)現(xiàn)，政府與企業(yè)主動全面公開信息、讓公眾全程參與政策制定等，是贏得民眾信任的關(guān)鍵。

垃圾廠利益共享

本報駐英國記者 黃培昭

眼下在英國，圍繞擴建希思羅機場、修建第三條跑道，機場附近的居民正躺在機場候機大廳進行抗議。“鄰避”居民的態(tài)度是：對政府擬建大型公共設(shè)施的必要性基本持認可態(tài)度，但不接受這些設(shè)施修建在自家門口。如何破解“鄰避效應(yīng)”，也就成了一些重大工程實施前不得不認真考慮并妥善解決的問題，稍有不慎就會激化矛盾，甚至陷入被動。

“調(diào)動民眾的積極性，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處，同時，對民眾曉以利弊，進行細致耐心的釋疑解惑，并在建筑的外觀設(shè)計上注重美感等，這些都是英國破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負責對外宣傳的官員布朗對本報記者表示，即使很小的項目，都涉及大家的切身利益，個體的訴求不盡相同，支持和反對都很正常。

本報記者的郵箱里經(jīng)常會收到區(qū)政府發(fā)來的郵件，告知準備改造某段路、計劃把某個停車場納入在建項目，甚至連砍伐幾十年的大樹都會就此征求住戶的意見。隨后，區(qū)政府還會舉行“聽證會”，支持者和反對者都可以暢所欲言，最后由負責項目的專門委員會根據(jù)主流民意投票決定。

在英國的街道上，人們幾乎看不到垃圾。在垃圾處理方面，英國有哪些秘訣呢?有專家指出，英國立法到位、政策和法規(guī)完善是根本原因。自1848年英國頒布《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理有關(guān)的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷得到完善。

英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)技術(shù)政策研究中心研究員吉爾認為，“參與、透明和信任”是垃圾處理成功的關(guān)鍵。他表示，由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境、健康等方面的危害在英國并沒有引發(fā)任何社會動蕩，其中，激發(fā)居民參與的積極性、主動性，政府做到在建項目的公開透明，讓民眾對項目將帶來的好處以及潛在的危險等享有充分的知情權(quán)等，都是寶貴的經(jīng)驗和成功之道。

在吉爾看來，西方國家城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，讓居眾早期就參與計劃，可以在政府和公眾之間搭建起一座溝通和信任的橋梁，使事情“更加好辦”。他說，民眾有權(quán)查閱垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報告，這種信息透明公開、讓民眾早期參與的做法，往往會起到出人意料的正面效果。

激勵和補償，也是英國垃圾處理值得借鑒之處。激勵是指政府承諾，垃圾處理廠在建地的居民可以分享垃圾發(fā)電所帶來的各種收益，并享受項目建設(shè)所帶來的就業(yè)機會和各類培訓(xùn)等，推動社區(qū)居民成為有效的“項目利益相關(guān)者”，即成為“實際上的項目受益方”。補償機制，即在家庭事業(yè)費等方面對當?shù)鼐用駥嵤﹥?yōu)惠政策，譬如，當?shù)鼐用裢ㄟ^地方政府直接參與能源服務(wù)項目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項目，就能減免水電費或燃氣費用等。

據(jù)布朗介紹，在垃圾廠的設(shè)計、規(guī)劃和建造上，英國相關(guān)部門實施公開招標，不但要求投標者具有雄厚資質(zhì)和一流專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計中。視覺上的審美效果極為重要，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀、大氣，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體，達到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一，是優(yōu)先考慮的入圍選項。

核電站信息透明

本報駐法國記者 李永群

盧瓦爾河谷素有“法蘭西后花園”之稱， 法國貝勒維爾核電站就位于盧瓦爾河畔。若非親眼所見，記者難以相信眼前的景象：核電站冷卻塔與古老的城堡相映成趣，綿延的葡萄園與核電站竟只有一路之隔。

今年2月起，法國核電站方圓10公里范圍內(nèi)的居民可以免費到藥店領(lǐng)取政府發(fā)放的碘片。一旦發(fā)生核事故時，這種碘片可用于保護人體甲狀腺免受放射性碘的傷害，起到一定的防護作用。碘片的有效期為7年。這是自1997年以來法國核安全局發(fā)起的第五次預(yù)防核事故運動，上一次是2009年。至于核電站方圓10公里之外的居民，各省都建有碘片儲備。

法國核安全局副局長阿蘭˙德爾梅斯特表示，今年打算“在輻射保護文化方面取得進展”，尤其在毗鄰核電站的區(qū)域，人們要了解放射性泄露的正確應(yīng)對方法。為此，政府有關(guān)部門會同“地方信息委員會”等組織了30多場公共信息會議，與公眾開展相關(guān)交流。目前，法國共有38個隸屬核電設(shè)施所在省議會的“地方信息委員會”。這些“地方信息委員會”向核電運營商提出的問題必須在8個工作日得到答復(fù)，每年組織到電站現(xiàn)場參觀，舉行至少兩次例行會議，讓公眾向核電運營企業(yè)代表就核電站重要信息和運營情況提問。為應(yīng)對恐怖分子可能襲擊核電站的風險，今年8月法國成立了國家核安全特別指揮部，以便協(xié)調(diào)、改善對核設(shè)施與核材料的保護。

“及時發(fā)布信息、采取相應(yīng)行動等可以使周邊居民的擔憂最小化，比如發(fā)放預(yù)防用的碘片。事實上，在這種情況下人們相信所采取措施的有效性，感覺自己受到了保護。”斯特拉斯堡大學(xué)研究“鄰避效應(yīng)”的專家帕特里克˙龍達在其分析報告中強調(diào)，“鄰避效應(yīng)”容易讓人聯(lián)想到地方利益過度保護。

另一位專家尼古拉˙馬歇蒂表示，應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”，必須采取多種形式讓公眾參與核電站的選址、設(shè)計、生產(chǎn)直到核廢料處理等各個環(huán)節(jié)。除了核安全局，法國還設(shè)有“地方信息委員會”“公眾信息中心”等，爭取公眾的理解、支持與監(jiān)督。

1981年，法國政府頒布行政令，規(guī)定核電運營企業(yè)與周邊居民根據(jù)自愿原則開展交流，負責監(jiān)督安全運營和信息透明，據(jù)此核設(shè)施“地方信息委員會”應(yīng)運而生。2006年6月，法國頒布《核電安全與信息透明法令》，賦予“法國核安全局”獨立的行政機構(gòu)法律地位，將“地方信息委員會”納入法律范疇并保證了資金來源。法令對核信息透明的定義是“為保證公眾獲得可靠的核安全信息而采取的全部措施”。核電站任何排放界限的改變與取樣變化均需征求公眾意見，所有核電站必須向公眾提供有關(guān)水質(zhì)取樣、核廢料及環(huán)境監(jiān)督的信息。每個核電站均擁有“公眾信息中心”，核電站周邊環(huán)境監(jiān)督綜合報告必須每月在所屬核電企業(yè)的官網(wǎng)公布以備查。每個核電站要撰寫有關(guān)環(huán)境監(jiān)督的年度完整報告，即“核信息透明與安全報告”，并遞交“地方信息委員會”。

                    

2014年3月9日，3500多名法國、德國及瑞士反核民眾在法國費森海姆核電站外集會，要求關(guān)閉核電站。