近日，我國第二批PPP項目典型案例公布，自征集工作開始到此次案例公布歷時8個多月，期間我國發展改革委員會的PPP專家庫的50多位專家對初步入選的392個案例的創新示范作用、規范性等進行嚴格論證，最終確定了43個PPP項目典型案例。
回顧PPP模式在我國的發展歷程，PPP模式自2014年開始被運用于我國市政建設等各個行業，其初衷是為了借用社會資本的力量提高公共服務的質量和效率。
過去的三年，我國PPP改革工作成果顯著，項目數量大幅增加，落地率穩步提高。據財政部公開消息顯示，截至2017年3月末，我國入庫的PPP項目達到12287個，累計投資金額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。其中，國家示范項目已簽訂PPP項目合同進入執行階段的示范項目464個，投資額達11900億元，落地率66.6%。
但是由于我國PPP模式發展處于初期階段，缺乏完整的制度框架和成熟的操作經驗，我國PPP模式發展也存在一些問題。
首先，一些地方政府對我國PPP模式的理解存在偏差，借PPP之名變相負債的現象存在。前瞻產業研究院分析，雖然PPP模式實現了向社會融資的功能，但是并不能單純地把它看做是一種融資手段，簡單地追求經濟增長和政績的做法，后果必然是地方債務風險加重。
其次，PPP模式普遍實行的特許經營的制度，極有可能導致國有資本壟斷的產生。一些地方政府設置的高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，無形中讓真正吸引到民營資本的項目簽約率降低，國有企業和地方政府控制的金融公司成為PPP項目建設的重要力量，這勢必造成PPP模式降杠桿的政策效果降低。
而在PPP模式的最初設想中，政府的存在是為了保證這種模式的公益性，當政府開始在整個模式中獲益時，怎么實現兩者的制約、如何實現信息公開透明成為關鍵問題，不然長久下去，政府的公信力必將受到損害。
再次，招標企業之間存在低價惡性競爭。在PPP項目招投標過程中，企業為了競標成功，不惜以低價競標。比如，公司把回報率調到基準利率，下浮到基本上沒有任何利潤空間，甚至會虧損，這讓其他企業沒法與其競爭。如果政府一旦同意這一報價，很可能最后出現政府和企業雙輸局面。
最后，從制度建設上說，受到目前價費改革不到位的制約，我國的PPP項目收入來源主要是政府付費，這直接導致融資方高度關注地方政府財政能力本身而不是項目自身現金流。
但是，隨著PPP條例被列入立法工作計劃并作為重點工作，PPP立法隨之加速，PPP規范引導政策也將迎來密集出臺。
