國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2018〕364號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟工作會議部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、重要意義

黨的十九大報告指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加清潔電力供應(yīng)，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風(fēng)、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標(biāo)，保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。

二、加快推進電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升

(一)實施火電靈活性提升工程。

根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學(xué)制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造(含燃料靈活性改造，下同)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機組最小技術(shù)出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術(shù)出力達到40%~50%額定容量;部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術(shù)出力達到20%~30%。

(二)推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。

加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè)，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設(shè)。“十三五”期間，開工建設(shè)6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦)，有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調(diào)峰，“十三五”期間，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬千瓦。

積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。

(三)推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

加快新型儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場建設(shè)進度，建設(shè)一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學(xué)儲能電站示范工程。開展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套建設(shè)儲能設(shè)施的試點工作。鼓勵分布式儲能應(yīng)用。到2020年，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目。

三、科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)

(四)加強電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持市場需求為導(dǎo)向，在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中，組織相關(guān)方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設(shè)時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設(shè)工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準(zhǔn)建設(shè)進度，確保同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)，避免投資浪費。

(五)加強電網(wǎng)建設(shè)。

加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

開展配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率，提升配電自動化覆蓋率。

(六)增強受端電網(wǎng)適應(yīng)性。

開展專項技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題，提升受端電網(wǎng)適應(yīng)能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。

四、提升電力用戶側(cè)靈活性

(七)發(fā)展各類靈活性用電負荷。

推進售電側(cè)改革，通過價格信號引導(dǎo)用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應(yīng)及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務(wù)。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

(八)提高電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺，積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，提升充電服務(wù)化水平。

五、加強電網(wǎng)調(diào)度的靈活性

(九)提高電網(wǎng)調(diào)度智能水平。

構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機方式，確定合理備用率。開展風(fēng)電和太陽能超短期高精度功率預(yù)測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實施風(fēng)光功率預(yù)測考核，將風(fēng)電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)管理，承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)費用，實現(xiàn)省級及以上的電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場改革試點地區(qū)，按照批復(fù)方案推進執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計劃滾動調(diào)整機制，調(diào)度機構(gòu)根據(jù)風(fēng)光短期和超短期功率預(yù)測信息，動態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率。

探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機制，在調(diào)度機構(gòu)建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機制。

(十)發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。

建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調(diào)整機制，各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應(yīng)用專題研究。

(十一)提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。

優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設(shè)的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風(fēng)電輸電通道同時送入的受端省份，應(yīng)研究水電和風(fēng)電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式，充分發(fā)揮風(fēng)電和水電的互補效益，增加風(fēng)電通道中風(fēng)電占比。

六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵技術(shù)水平

(十二)提高高效智能裝備水平。

依托基礎(chǔ)研究和工程建設(shè)，組織推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān)，推動一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開展試驗示范，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性，推廣一批完成試驗示范的技術(shù)裝備實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(十三)升級能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

在電力裝備領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強國際競爭力，實現(xiàn)引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(十四)加強創(chuàng)新推動新技術(shù)應(yīng)用。

建立企業(yè)、研究機構(gòu)、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。加強火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動汽車、儲能等技術(shù)的應(yīng)用。著力通過技術(shù)進步和規(guī)模化應(yīng)用促進電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合和電儲能技術(shù)成本的降低。

七、建立健全支撐體系

(十五)完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制。

按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償(市場)機制，實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償力度科學(xué)化，合理確定火電機組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進行動態(tài)調(diào)整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機組，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補償，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

(十六)鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。

支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲能電站建設(shè)。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設(shè)、運營電廠儲熱、儲能設(shè)施。火電廠在計量出口內(nèi)建設(shè)的電供熱儲能設(shè)施，按照系統(tǒng)調(diào)峰設(shè)施進行管理并對其深度調(diào)峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。

(十七)加快推進電力市場建設(shè)。

加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導(dǎo)向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場，通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調(diào)節(jié)電源的容量價值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前，通過峰谷電價、分時電價等價格機制，支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進售電側(cè)改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價，促進電力消費者與生產(chǎn)者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，鼓勵風(fēng)電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易，探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機制。

(十八)建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展有關(guān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標(biāo)準(zhǔn)制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達到相應(yīng)靈活運行標(biāo)準(zhǔn)，新建熱電機組實現(xiàn)“熱電解耦”技術(shù)要求。研究編制新型儲能技術(shù)以及需求側(cè)智能化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運行先進經(jīng)驗，促進電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流與合作。

八、按職責(zé)分工抓緊組織實施

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級人民政府相關(guān)主管部門因地制宜研究制定本省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實施方案，將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)可結(jié)合市場設(shè)計方案，自行設(shè)計提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運行效率的調(diào)度機制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實施主體，要積極制定實施計劃，落實項目資金，推動項目建設(shè)。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同各地方能源主管部門負責(zé)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)組織推進當(dāng)?shù)仉娏o助服務(wù)補償(市場)工作及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導(dǎo)意見相關(guān)要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學(xué)組織實施，務(wù)實有序推進相關(guān)工作。

(二十)強化監(jiān)督管理。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開展專項監(jiān)管。對于實施方案整體落實不到位的省份，將削減其新能源等電源建設(shè)指標(biāo)。對已享受相關(guān)優(yōu)惠政策但實際運行效果未達到的項目，將向社會公布，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組，未按時完成改造或未達到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的，將暫時削減其計劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進展情況進行評價考核。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2018年2月28日