發展綠色金融是實現綠色發展的重要舉措，也是供給側結構性改革的重要內容。我國發展綠色金融正當其時，需要加快健全綠色金融發展機制。

發展綠色金融意義重大

金融是現代經濟的核心，是優化資源配置的重要工具，對促進經濟、社會和環境可持續發展具有不可替代的作用。金融機構發展綠色金融具有重要意義。

一是國家有需要。當前，整個社會正由“黑色發展”模式向“綠色發展”模式轉變。綠色發展是統籌推進“五位一體”總體布局、加快推動經濟結構調整升級、全面促進經濟社會可持續發展的有效途徑。發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。二是監管有要求。近年來，銀監會陸續出臺了《節能減排授信工作指導意見》《綠色信貸指引》《能效信貸指引》等文件，基本形成以《綠色信貸指引》為核心的綠色信貸制度框架。2016年8月，人民銀行、銀監會等七部委聯合發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，全面部署綠色金融工作。三是環保有新規。為打贏環境保護攻堅戰，政府采取實施“史上最嚴環保法”、建立環保督察機制、開展專項執法行動等新舉措，掀起“環保風暴”，強力整治環境污染，金融資產可能面臨潛在的環境風險。金融機構必須主動適應環保新常態，準確把握環保新形勢，積極防范化解金融環境風險。四是金融機構有責任。金融機構是構建綠色金融體系、推動生態文明建設和促進綠色發展的重要主體。金融機構必須認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，主動履行社會責任，積極發展綠色金融，科學配置金融資源，加快綠色低碳循環發展，推動我國經濟向綠色化轉型。

綠色金融市場空間巨大

伴隨綠色發展與綠色金融理念不斷深入人心，當前我國綠色金融發展迎來了“黃金期”，市場發展空間巨大。

一是綠色發展上升為國家戰略，為綠色金融發展帶來新機遇。國家加快轉變經濟發展方式，加大環境污染綜合治理，推進生態環境保護修復，促進節約集約利用資源，倡導推廣綠色消費，綠色金融市場需求巨大。一方面，新增的綠色金融市場需求空間十分廣闊;另一方面，非綠色投融資向綠色轉換的潛力和存量綠色金融需求的挖潛空間同樣巨大。二是我國綠色金融政策體系日益健全，提升了金融機構參與的積極性。政府加快完善財政貼息、專業擔保、環境信息共享等配套政策，健全綠色金融激勵機制和抑制“兩高一剩”貸款約束機制，降低了綠色金融成本，健全了風險分擔機制，減少了信息不對稱，為金融機構發展綠色金融創造有利的外部環境。金融機構支持和發展綠色金融的主動性、積極性不斷提升。三是綠色金融產品體系不斷豐富，提高了綠色金融服務能力。在風險可控的前提下，金融機構紛紛加快創新和推廣綠色金融產品，如綠色信貸、綠色債券、綠色ABS、綠色資產擔保債券等，積極發展碳金融及相關衍生品，為綠色投融資和綠色項目提供更加多元化、多樣性的綠色金融產品，綠色融資的便利性、可獲得性持續增加。四是綠色金融能力建設成效顯著，有利于防范和化解綠色金融風險。通過培養專業人才、加大業務培訓、豐富技術手段和加強國際交流合作等途徑，有效提升了我國綠色金融產品開發、環境與社會風險管理、信息系統支撐等方面的能力與水平，進而提升了金融機構防范和化解風險的能力，減少了金融機構發展綠色金融的顧慮。

我國綠色金融市場容量巨大。有研究機構預測，到2020年末我國綠色金融需求將達15萬億～30萬億元。我國綠色金融發展正呈現全面提速的良好態勢。一方面，綠色信貸繼續保持增長。截至2016年末，21家主要銀行業金融機構的綠色信貸余額達7.5萬億元，占各項貸款余額的8.8%。另一方面，綠色債券快速發展。2016年，我國在境內外市場共發行綠色債券2300億元人民幣，占全球綠色債券發行的40%。我國綠色金融發展成績顯著，未來發展前景持續向好。

健全綠色金融發展機制的幾點建議

一是健全我國綠色投融資機制。投融資問題是制約綠色金融發展的重要因素。目前我國綠色金融投融資面臨機制不夠靈活、渠道比較單一、投融資總量不大、投資回報偏低等問題。

要加快完善法律法規、宏觀調控以及投資環保、財稅金融等政策制度，使之更系統、更完善、更協調。從“投”和“融”兩方面加快創新投融資機制，健全多元化、社會化、市場化、綠色化的綠色金融投融資機制。要充分發揮政府的引導作用和市場、社會的主體作用，并注重區分商業性、準公益性和公益性領域綠色金融的特殊模式與機制，引導政府、投資機構、金融機構、中介機構和運營企業等各類投融資主體，積極投資和支持綠色金融，推動解決綠色金融投融資機制問題。

二是統一內外部綠色金融標準。標準問題是綠色金融技術體系的核心問題，涉及國際與國內標準、各產品和各機構分類標準的銜接與統一問題。要主動對標國際標準，例如有效銜接國際金融公司(IFC)社會與環境可持續性績效標準，以及世界銀行集團環境、健康和安全指南(EHS指南)，持續提升國內綠色金融標準的國際認可度與影響力。加快統一國內綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發展基金、綠色PPP等不同綠色金融產品的內涵、標準與統計口徑，實現各類綠色金融產品內在、實質的統一;統一表內與表外、信貸與投資、國內與國際金融產品的綠色標準。制定金融業統一的客戶、項目及業務的環境與社會風險分類標準，統一不同金融機構的分類標準與統計口徑。探索綠色金融機構、綠色企業和綠色政府評級工作，推動綠色金融主要市場主體的綠色評級。

三是協同產業政策與金融政策。發展綠色金融離不開產業政策和金融政策的協調配合。產業政策通過影響產業的結構、布局、組織和運行，進而引導金融資源的合理配置。金融通過籌措資本、配置資源、管理風險、強化激勵約束機制等功能，對促進環境保護和生態建設發揮重要作用。產業政策要合理科學、導向明確，加快完善產業結構調整指導目錄和全國主體功能區規劃，積極支持符合綠色金融理念與標準的重點領域、重點項目和重點客戶，增強綠色金融領域對金融的吸引力，引導金融機構加大對綠色產業、節能環保等領域的支持力度，嚴格控制對高耗能高污染行業、環境違法企業的資金支持。金融政策要緊跟戰略、突出靶向，主動服務綠色產業政策，助力綠色產業和綠色金融發展。產業政策與金融政策密切協同配合，有利于處理好綠色金融發展的總量與結構、短期與長期、宏觀與微觀、促發展與防風險的關系。

四是銜接普惠金融與綠色金融。“互聯網+”時代，移動互聯技術改變了觸達用戶的方式、速度和效率，極大降低了交易成本，將普惠金融推向新的發展高度。發展綠色金融不僅是支持綠色交通運輸、可再生能源及清潔能源等大項目、大客戶，必然會涉及普惠金融，必須要為廣大農民、消費者和小微企業提供適合的綠色金融服務。如滿足客戶購置節能環保電動

車、開展綠色裝修等方面的綠色消費需求;為小微企業的綠色產品推廣提供信用支持;以綠色小額貸款方式推動農民減少化肥農藥的使用量，促進綠色農業的發展;以綠色基金、綠色理財方式滿足個人客戶的綠色投資需求;推廣綠色賬單，有效節約紙張、減少碳排放等。必須加快綠色普惠金融的政策銜接、產品創新與推廣，盡快彌補政策、標準與產品短板，推動綠色普惠金融健康快速發展。

五是強化綠色金融激勵與約束。激勵約束機制是綠色金融發展的動力之源。一方面，要完善綠色金融發展的正向激勵機制。發揮好環保、投資、財稅、擔保等政策的積極作用，提高綠色金融項目的商業可持續性。加快金融機構綠色評級和納入宏觀審慎評估框架，提高金融機構發展綠色金融的積極性。金融機構要強化綠色金融考核，將分支機構、關鍵人員的綠色金融發展納入考核范圍，設置專項信貸規模，差異化資本配置，加大資源配置力度。另一方面，從產業政策、金融政策和宏觀調控等方面，持續強化抑制高污染、高能耗和產能過剩行業貸款的約束機制，從對金融機構的考核方面強化發展綠色金融的硬約束。此外，要深化綠色金融國際國內合作，加強綠色金融能力建設，進一步提升環境與社會風險全流程管理的能力和水平。

六是加強綠色金融的監管協調。綠色金融的健康可持續發展需要加強金融監管協調。建議持續加強綠色金融監管協調，進一步增強綠色信貸、綠色投資、綠色保險等方面的政策協調性與統一性，提升綠色金融的監管合力。建議監管部門繼續加強與相關部委的溝通協調，推動完善綠色金融法規與政策制度體系，推動健全企業節能環保和環保違法違規信息共享平臺與機制;與政府部門協力制定綠色金融的具體技術、支持項目目錄和投融資標準，進一步統一和完善政策與標準。建議加快將綠色金融納入宏觀審慎管理，對系統重要性金融機構的綠色金融活動進行微觀審慎監管，作為對金融機構監管評級、機構準入、業務準入和高管履職評價的重要內容;推動金融機構探索對重要行業和客戶開展環境壓力測試，守住綠色金融的風險底線。