日前，國家發改委主任何立峰在十九大新聞中心舉辦的記者招待會上表示，截至目前，我國已累計退出過剩煤炭產能超過4億噸。

記者梳理資料發現，如果結合2016年煤炭行業超額完成的去產能任務2.5億噸，今年1.5億噸煤炭去產能的目標已經完成。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《中國能源報》記者采訪時表示，目前來看，煤炭市場的主調已經轉變為保供應，煤炭行業去產能已進入轉折期。

雙重因素帶來明顯效果

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。隨后，各省紛紛制定去產能目標。

而根據中國煤炭工業協會發布的數據，截至7月底，全國共退出煤炭產能1.28億噸，完成年度目標任務量的85%。其中，內蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等七省市區已超額完成全年目標任務。

林伯強表示，煤炭去產能目標能夠提前完成的主要原因有兩個。一是環境治理的壓力客觀上加速了煤炭去產能進程。二是煤炭經濟向好，煤炭企業財務狀況好轉，煤企有了更多的經濟實力去產能。而且去產能之后的經濟效益比去產能之前更好，從主觀上說，煤企也會主動、積極支持去產能。

國家統計局發布的數據顯示，煤炭行業效益明顯提升，今年1-9月份，我國采礦業實現利潤總額3692億元，同比增長4.7倍。其中，煤炭開采和洗選業實現利潤總額21784.4億元，同比增長7.2倍。

有業內人士認為，在推進煤炭去產能過程中，合理的頂層設計是關鍵。同時，國家有關部門在推進煤炭去產能過程中，靈活制定和運用了減量化生產、兼并重組和煤炭中長期合同這些市場手段，取得了良好成果。

值得一提的是，科學把握去產能的力度和節奏成為一大特色。按照國家發改委發布的《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》，部分省份對計劃目標進行了調整。

例如，山西和江西主動提高了煤炭去產能目標。

山西省于近日明確，2017年新增加關閉9座煤礦，退出產能525萬噸。同時，江西省也大幅度上調“十三五”后四年煤炭去產能任務。截至今年8月底，江西省已提前超額完成年度去產能任務。

而黑龍江則根據供需現狀，調低了今年去產能目標。調整后，今年退出煤礦5處、產能76萬噸，約為調整前的26%。

后續將更多依靠市場

根據煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院此前發布的《中國煤炭行業供給側改革關鍵問題研究》(下稱《研究》)，煤炭行業推進供給側結構性改革，尋求轉型升級，歸根結底表現在提升科學產能比例上。

從煤炭質量方面來看，林伯強表示，在化解過剩產能的過程中，去產能與提質量很難單獨區分開來。因為在環保標準日益嚴格、環境治理壓力日益增大的情況下，環保標準本身就成了檢驗煤炭質量的一個標準，市場會自動做出區分，淘汰質量較差、環保不達標的煤炭。

而在科學產能比例方面，煤炭行業推進供給側結構性改革任務仍然艱巨。數據顯示，2015年我國煤炭科學產能僅為50%。

據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，當前我國煤炭產業集中度大幅提高。14個大型煤炭基地原煤產量占全國的94%左右，全國規模以上煤炭企業數量由2012年的7869家減少到目前的5067家，煤礦數量減至8000處以內。

而這些成績距離《研究》提出的2020年科學產能比例為71%的目標仍有很長的路要走。

業內人士表示，當前國家更加注重運用市場化法治化辦法推進煤炭行業去產能，并逐步破除不利于市場發揮作用的體制機制障礙，用法制化手段規范煤炭行業健康發展。

一位不愿具名的行業專家稱，雖然煤炭去產能工作已進入新階段，但壓力仍然存在，究其原因主要在于此前由行政主導的力量將會被弱化，后續去產能更多要靠市場化的力量，通過優勝劣汰的方式來淘汰落后產能。