統一思想 狠抓落實 大力支持節能減排工作
財政部黨組書記、部長 謝旭人
一、統一思想，充分認識財政節能減排工作的重要性和緊迫性
近些年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意創新，扎實工作，把推進節能減排作為積極財政政策重要內容，初步構建了一套支持節能減排的財稅政策體系，加快推進節能減排重點工程建設，努力擴大節能環保產品消費，大力支持節能環保、新能源和新能源汽車等新興產業發展，為完成“十一五”節能減排目標和促進經濟社會協調發展做出了積極貢獻。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，節能減排形勢仍十分嚴峻，任務更加艱巨，必須充分認識深入推進節能減排的重要性和緊迫性。
（一）深入推進節能減排是促進經濟平穩較快發展的有效手段
我國已進入經濟轉型的關鍵階段，長期矛盾與短期問題相互交織、結構性因素和周期性因素相互作用、國際問題與國內困難相互疊加，保持經濟平穩較快增長的難度增大。當前我國經濟運行總體平穩，結構調整取得新進展，但今年以來，外貿進出口增速下滑，固定資產投資增速趨緩，汽車、家電等消費品銷售增幅回落，部分行業和企業效益下降，經濟下行壓力加大。從外部環境看，國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，世界經濟增長的動力不足，歐債危機有可能進一步升級，貿易保護主義明顯升溫，世界經濟能否持續好轉仍存在較大不確定性，我國出口形勢不容樂觀。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，繼續實施好積極的財政政策，發揮其定位準、見效快、作用直接的優勢，積極擴大節能環保產品消費需求、培育新的消費熱點，努力增加節能環保和生態建設投資，促進經濟平穩較快增長。
（二）深入推進節能減排是加快經濟發展方式轉變的重大舉措
近年來，我國經濟持續快速發展，但也面臨越來越大的資源環境壓力，能源資源供應日趨緊張、單位產品能耗偏高、主要污染物排放總量大。特別是土地、資源、勞動力等支撐以往經濟快速增長的要素條件正在發生變化，不加快調整經濟結構和轉變發展方式，難以繼續保持經濟平穩較快發展勢頭。從國際上看，世界經濟也處在轉型發展期，各國都在調整發展戰略和模式，大力培育發展節能環保和新能源等綠色新興產業，力圖搶占未來經濟科技制高點。各國對能源資源的爭奪加劇，能源資源安全問題日趨突出。我國在加快發展新興產業、調整產業與能源結構等方面面臨的外部壓力進一步加大。我們要緊緊抓住并利用好難得的歷史機遇，以深入推進節能減排倒逼和促進產業轉型升級，推動形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構和生產方式，切實提高發展的質量和效益；以發展新能源、新能源汽車和節能環保產業為突破口，大力培育發展新興產業，形成新的經濟增長點，促進我國經濟實現跨越式發展。
（三）深入推進節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路
我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產資源對外依存度不斷上升，已分別高達56%、20%和70%。同時，我國經濟總量已居世界第二位，工業化、城鎮化還在深入發展，消費結構不斷升級，能源資源需求仍將呈剛性增長，經濟發展與資源環境的矛盾將進一步凸顯，并長期存在。不有效降低能源資源消耗、減少污染排放，經濟發展將難以為繼。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上潔凈食品、生活在優美環境的期待更高，也對節能減排提出了更高的要求。抓好節能減排工作，有利于促進能源資源高效利用和生態環境良性循環，以盡可能小的資源環境代價，實現經濟可持續發展，滿足人民群眾的新期待。氣候變化是人類社會面臨的共同挑戰。我國已超過美國成為世界第一大排放國，人均排放量也超過世界平均水平，在減排上面對的國際壓力越來越大。與此同時，圍繞應對全球氣候變化的博弈和斗爭更加激烈，發達國家憑借其經濟技術領先優勢，正在推動形成更為嚴格的溫室氣體減排新規則，并將其與貿易掛鉤，通過設置碳稅、碳關稅和環境標準等貿易壁壘，抬高進口產品門檻。加大節能減排工作力度，也有利于我們提早做好應對準備。
總之，我們要以科學發展觀為指導，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，進一步增強做好財政節能減排工作責任感和使命感，積極發揮財政職能作用，為促進經濟又好又快發展服務。
二、突出重點，推動節能減排向縱深發展
節能減排具有很強的外部性，可以減少排放、節約資源、保護環境，產生明顯的社會效益；發展新興產業前期研發投入大，風險高，規模化生產需要大量投入，產品推廣應用初期成本較高。因此，推進節能減排和發展新興產業都離不開經濟政策特別是財政政策支持。在新形勢下，深入推進節能減排和發展新能源、節能環保等新興產業，既要發揮好公共財政的支持和引導作用，繼續加大財政投入力度，又要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動企業和社會各方面的積極性，加快形成以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局。
財政部門要深入貫徹落實科學發展觀，立足當前、著眼長遠，強化責任意識，充分發揮財政的職能作用，把深入推進節能減排與加強宏觀調控和轉變經濟發展方式更加緊密地結合起來，更加注重節能減排財政政策綜合集成，更加注重節能減排市場化長效機制建設，全面推進各領域、各環節節能減排工作，不斷開創財政節能減排工作新局面，為完成“十二五”節能減排目標做出積極貢獻。在多方推進各項工作的同時，重點做好以下工作：
（一）結合擴內需、穩增長推進節能減排
節能減排是擴內需、穩增長的重要結合點。針對當前內需不足的情況，要把穩增長放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度。
一是擴大節能環保產品消費。節能環保產品在我國總消費中的比重依然偏低，推廣潛力大、效益好、可持續。近年來，中央財政已累計安排316億元支持實施“節能產品惠民工程”，逐步建立了以照明產品、家電、汽車、電機等四大類產品為核心的推廣體系。今年5月16日，國務院常務會議決定采取財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費，預計將拉動消費需求4500億元，形成1170萬噸標準煤的年節能能力。這是黨中央、國務院審時度勢，把穩定增長、擴大內需與節能減排結合起來推出的一項重大舉措，也是今年實施積極財政政策的重要內容，我們一定要抓緊落實好，確保發揮政策效果。同時，要抓緊完善節能環保產品優先采購和強制采購制度，加大節能環保產品政府采購力度，不斷提高節能環保產品政府采購的比重，發揮好政府采購的示范引導作用。
二是擴大節能環保投資。我國單位產品能耗高、排放大，生態環境保護欠賬多，需要投入大量的改造和建設資金。各級財政部門要結合當前經濟形勢，進一步加大對節能技術改造、建筑節能、重點流域污染治理、城市污水處理設施建設等節能減排重點工程建設的支持力度，努力擴大節能環保投資規模，這不僅有利于穩定投資增長，而且有利于優化政府投資結構，提高投資效益。
（二）結合調整經濟結構和培育新興產業推進節能減排
節能減排是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手。新能源、新能源汽車和節能環保等新興產業具有產業鏈長、關聯度大、吸納就業能力強、市場前景廣闊等特點，對產業結構優化升級具有較強的帶動作用。我們要牢牢抓住機遇，不失時機地加快新興產業發展。
一是支持新能源和可再生能源發展。我國能源結構以煤為主，能源需求規模很大并仍在不斷上升，石油對外依存度很高，必須更加重視新能源和可再生能源發展。目前，我們已初步建立了支持新能源和可再生能源發展的政策體系，有力地推動了新能源和可再生能源發展，產業競爭力也不斷增強。要進一步完善政策體系，加大支持力度，顯著提高新能源、可再生能源在我國能源消費中的比重。重點支持煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源發展，盡早實現產業化；支持風力發電、光伏發電等可再生能源發展。此外，要支持煤制天然氣、煤制油、IGCC發電等示范工程，并通過示范工程建設帶動成本降低以及攻克一批包括燃氣輪機等關鍵技術裝備研制難關，促進煤炭的清潔化利用和清潔發電。
二是支持新能源汽車發展。財政部會同有關部門已出臺了一系列扶持政策，在25個城市的公共服務領域和6個城市私人領域累計推廣節能與新能源汽車近2萬輛，并帶動新能源汽車產業加快發展，關鍵核心技術取得了明顯進步。要進一步擴大節能與新能源汽車示范應用推廣規模，將混合動力公交車產品推廣范圍擴大到全國所有地區，并加大25個城市物流、公務、租賃等領域以及6個城市私人領域新能源汽車推廣力度；加大對新能源汽車的科技研發和產業化投入，采取“以獎代補”方式，支持具備批量生產條件車型產業鏈建設和擴大生產規模。
三是支持節能環保產業發展。要以合同能源管理為抓手加快推動節能服務產業發展，迅速擴大節能新技術、新產品推廣應用規模；以先進環保技術示范推廣為抓手加快推動環保服務業發展，促進環境保護設施建設和運營專業化、市場化、社會化發展；以循環經濟和清潔生產為抓手加快推動資源循環利用，建成技術先進、覆蓋城鄉的資源回收和循環利用產業體系，為推進節能減排提供有力的產業支撐。
此外，要發揮好戰略性新興產業發展專項資金和產業研發資金作用，實施一批重大應用示范工程和重大產業創新發展工程，支持新一代網絡信息技術、新材料、高端裝備制造業、生物產業等新興產業發展。
（三）創造性地抓好已部署的節能減排重點工作
要在發揮好現有各項財政政策撬動作用的同時，進一步加大投入力度，更加注重政策綜合集成，全面推進工業、交通、建筑、公共服務等重點領域節能工作，進一步加強污染治理和生態環境保護。重點做好以下幾項工作：
一是推進節能減排綜合示范。各級財政部門要主動整合資金政策，集中力量辦大事，在重點城市、重點地區以及重點行業、重點領域系統推進節能減排；要主動加強財政政策與投資、產業、金融、環保、國土等政策的綜合集成，放大政策激勵和約束效果；要打造省、市、縣不同層面的政策綜合集成，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。
二是支持節能技術改造。要完善“以獎代補”機制，采取財政、投資、產業、能評等綜合性措施，深入推進電力行業、電機和鍋爐等系統、能源管理等方面節能改造，促進重點用能單位研發、推廣、應用先進節能環保新技術。
三是支持淘汰落后產能。在“十一五”已經取得顯著成效的基礎上，“十二五”淘汰落后產能任務更重，更要用好財政獎勵資金，處理好職工安置等問題。
四是支持污水處理配套管網建設和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要繼續支持南水北調、“三河三湖”等重點流域和重要水源地縣及重點鎮污水管網建設，區域推進，逐個銷號；加大對“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。
五是全面推進建筑節能。要不斷創新和完善政策，從項目示范到城市示范，再到全面推廣；推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造，突出抓好重點市縣“節能暖房”工程；建立能耗監管體系，開展公共建筑節能改造試點；大力推進建筑領域資源綜合利用，提高新能源建筑推廣普及程度。
六是加大農村環保政策實施力度。要充分發揮“以獎促治”政策作用，大力推進農村環保各項工作，使農村生態文明水平顯著提升，力爭到2015年，全國共完成6萬個建制村（占全國總數的10%）的環境綜合整治任務。
（四）深入推進節能減排市場化長效機制建設
財政支持節能減排要著力改革創新，充分發揮稅收、價格的激勵約束機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，讓企業成為節能減排的主體。重點要完善以下制度：
一是加快稅收制度改革。我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產品增值稅優惠政策，改革調整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅；繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平；調整完善消費稅制度，發揮稅收對節能減排的激勵約束作用。
二是穩妥推進價格和環保收費機制改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費；進一步完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。
三是積極推進排污權、碳排放權交易和擴大生態環境補償制度試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點制度，建立健全排污權交易市場；擴大生態環境補償試點，建立健全適合我國國情的跨省流域水環境補償機制；開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
四是加快節能環保標準制度建設。進一步提高行業節能、環保等準入門檻，不斷完善并提高高耗能產品和終端用能產品的能源限值標準，鼓勵實施“領跑者”能效標準制度，嚴格企業主要污染物排放標準，特別要提高行政執法水平，切實解決好執法不嚴、違法不究、以罰代刑的問題，對那些給人民群眾生產生活造成很大損害的環境污染事件責任人，要嚴格追究刑事責任，使標準、制度對節能減排發揮更大作用。
三、加強配合，形成節能減排工作合力
節能減排涉及面廣，要求高、時間緊、任務重，需要各個方面齊心協力、密切配合，采取更加有力的措施大力推進。
對財政部門來講，進一步提高對當前深入推進節能減排重要性和緊迫性的認識，把節能減排擺在更加突出的位置，從重點環節和領域入手全面推進。要狠抓落實，各項工作尤其是擴大節能環保產品消費、發展新能源、推廣新能源汽車和綠色建筑等，要排出落實任務時間表、責任到人，層層抓落實，確保各項工作按期完成、發揮實效。要勇于創新，進一步完善“以獎代補”、“以獎促治”等機制，充分調動各方面積極性，推動形成中央、地方、企業、居民多元化資金投入格局。要加強節能減排財政政策的綜合集成，集中資金辦大事，更大程度發揮財政資金效果。
對相關部門來講，希望共同打造高效合作工作平臺，加強協調配合，深入推進節能減排，把黨中央、國務院確定的各項工作分解落實，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的良好工作格局。同時加強財政、投資、產業、金融、環保、國土等各項政策銜接，形成整體合力。財政部門在制定政策、安排資金時，要主動與有關部門溝通協調，充分聽取采納部門意見；對其他部門牽頭的規劃編制、項目實施等工作，要積極配合、大力支持。
對企業來講，希望強化責任意識，切實承擔起節能減排的主體責任；積極響應參與國家節能減排工作，主動淘汰高耗能、高污染的落后工藝和設備，推廣應用成熟先進節能環保技術和產品。進一步加大投入，加快實施節能減排重點工程，加大節能減排關鍵技術研發力度。要根據科技進步、產業發展等情況，調整發展戰略，大力發展新能源、新能源汽車等戰略性新興產業。
