中國擬進一步擴大低碳試點的范圍。
“第一批五省八市的低碳試點省區和城市的實施方案，發改委已經全部批復。”國家發改委的一位官員對記者透露，發改委組織了第二批低碳試點省區和城市申報，目前申報已經結束，發改委正在組織專家進行評審。
該官員對本報記者進一步透露，第二批低碳試點將以城市為主，以省區為輔，已經提交實施方案的城市大約四十多個，考慮到試點范圍不宜太廣，發改委初步考慮批準二十多個。
“這意味著第一批中國低碳試點省區的進展不錯，發改委適時擴大試點范圍，推廣第一批試點的經驗。在經濟下行的大背景下，更有助于推動中國經濟更快地從高碳向低碳轉型。”一位地方發改委官員對本報記者表示。
第一批試點方案全部獲批
從2010年以來，中國掀起了建設低碳城市的熱潮。
先是國家發改委于2010年7月19日發布的一則名為《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。
根據《通知》，國家要求試點地區，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設等。
這就是五省八市國家低碳試點。
在五省八市之外，據不完全統計，包括廣元、德州、寧波、無錫等近100個城市也自發地提出了要建設低碳城市的口號，堪稱蔚為大觀。
本報獲悉，試點地區根據發改委的要求向發改委提交了低碳試點實施方案，發改委于今年年初對地方試點方案進行了批復。“國家批復之后，我們就可以放心地著手進行具體工作，努力實現我們設定的目標。”一位試點地區發改委官員對本報記者說。
在第一批試點地區中，前述發改委的官員認為，不少地區的實施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點的落實作為地方官員考核的重要內容，設立低碳發展的專項資金。
本報查閱第一批試點地區的發改委網站發現，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區大都未公布低碳試點實施方案。“不少地方的方案中涉及到所在地區的溫室氣體排放總量的數據，地方可能覺得敏感，不宜公開。”一位接近發改委的專家對本報表示。
第二批試點地區的四個申報條件
為了貫徹落實《國務院關于印發十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發改委氣候司決定在第一批試點的基礎上，進一步穩步推進低碳試點示范，并于4月27日下發了《關于組織推薦申報第二批低碳試點省區和城市的通知》（以下簡稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。
根據《第二批通知》，國家提出了第二批試點申報的四大條件。首要條件即領導高度重視。申報試點的政府要認真貫徹落實科學發展觀和加快轉變
發展方式，高度重視低碳綠色發展，組織領導得力，在綠色低碳發展方面具備一定的工作基礎。
“只有大領導重視了，具體負責組織協調的發展部門才便于開展工作，并做一些實際的工作。”美國自然資源保護委員會氣候與能源高級顧問楊富強對本報記者表示，從發改委做的其他同類試點的經驗來看，試點方案能否落實、落實得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領導。
其次，試點地區要明確試點目標。申報地區要明確本地區“十二五”期間碳強度和非化石能源占一次能源消費總量的比重以及森林碳匯等目標，并提出開展低碳試點的政策措施。
“這是申報中最核心的內容，上述三個目標的制定對地方政府會形成一定的約束力，尤其是碳強度目標，這對地方政府而言實際上是約束性目標，如果地方政府超額完成這一指標，會是地方政府的一大政績。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。
再者，國家要求試點申報地區能發揮綠色低碳發展的示范帶頭作用。“試點申報地區同時也具有一定的示范作用，應以碳強度目標的落實為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長的產業體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發揮區域的帶頭作用。”前述地方發改委官員對本報透露，這也是發改委強調各省區試點單位原則上不超過兩個的原因。
第四項申報條件是，國家要求試點申報地區編寫并提交《低碳試點工作初步實施方案》。“這是與第一批試點申報時的一個區別，第一批試點申報時要求相對簡單，國家只要求提供申報材料，在試點確定后再提交實施方案。”一位申報第二批試點的東部沿海城市的發改委官員對本報介紹。
為了便于地方政府編寫申報方案，發改委提供了實施方案的建議格式，其中包括基礎條件、總體要求、主要任務、重點行動、保障措施、工作安排和其他附表等。
在提交試點方案的同時，發改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點的省（自治區、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點的副省級及以下城市或者地區須提供省級發改委推薦文件。
“這說明國家的要求更為嚴格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程。”楊富強表示。
審批三步走
本報發現，第二批試點的審批程序，比第一批試點更為嚴格和科學。
《第二批通知》提出了審批三步走的程序。第一步確定初選名單。氣候司根據各地申報材料進行初審，確定第二批納入國家試點的省區和城市的初步名單；第二步組織試點考察。氣候司組織國家應對氣候變化領導小組成員單位和專家對進入初選名單的省區和城市進行實地考察。
第三步即氣候司和國家應對氣候變化領導小組成員單位和專家對地方提交的實施方案，進行評審，并最終確定推薦名單。“通過上述三步走，可以去偽存真，篩選出基礎好、意愿強和能出成績的試點地區。”楊富強表示。
本報從地方發改委網站獲悉，蘇州、鎮江、淮安、淮南、池州、宣城、寧波、溫州、廣元、雅安、包頭、呼倫貝爾等地都在積極申報第二批試點。“根據發改委的精神，第一批試點省的城市基本上不能再申請第二批試點，因為省是試點之后，下面的市縣就都是試點了。”一位第一批低碳試點省發改委官員對本報記者解釋。
“目前，大約有40多個城市開始申報。初步考慮會批復20多個城市和一兩個省份。”前述國家發改委官員對本報記者透露，正在和財政部爭取，看能否給試點地區一定的配套資金支持，可能更多的還是要靠地方政府自己的激勵政策，“值得注意的是，不少第一批試點地區已經設立了低碳發展的專項資金”。
本報發現，云南省從2011年到2015年，安排設立每年3000萬元省級低碳發展引導專項資金，加快低碳能源基地產業的重點工程建設，促進低碳經濟發展；廣東省從2011年到2015年開始每年安排3000萬元低碳發展專項資金，用于碳發展體制機制研究、低碳發展管理工作體系建設、低碳發展示范。
在低碳試點之外，國家發改委也于去年10月底，發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。
“碳交易是國家低碳試點的重要內容，但并不是所有的低碳試點都要開展碳交易。”一位接近國家發改委的專家對本報記者解釋，國家在“十二五”期間不大可能繼續擴大碳交易試點的范圍，也即第二批低碳試點城市不會再獲批新的碳交易試點。
