國務(wù)院日前公布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），要求各地認真貫徹執(zhí)行，確保“十二五”期間實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤等節(jié)能減排目標。其中，國家下達我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高出2個百分點。
據(jù)初步測算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.366萬億元。
能減排不力將被問責(zé)
為實現(xiàn)上述節(jié)能減排的目標，這份長達2萬多字的規(guī)劃要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。
《規(guī)劃》明確提出：“對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。”
此外，《規(guī)劃》還明確要求“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電”。
為強化目標責(zé)任，《規(guī)劃》明確：國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責(zé)制。
《規(guī)劃》聚焦十大重點領(lǐng)域
《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排10個主要領(lǐng)域的重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)。
初步測算表明，“十二五”時期我國計劃實施的節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元。
為此，規(guī)劃提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目；地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。
同時，也要完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。
任務(wù)艱巨但政策利好廣東
當(dāng)前我省面臨的節(jié)能形勢異常嚴峻，但同時機遇與挑戰(zhàn)并存。
國家下達我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間還高2個百分點。自2005年以來我省單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗一直處于全國最先進水平，分別僅相當(dāng)于全國平均水平的65%和40%，“存量空間十分有限，任務(wù)異常艱巨。”省經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人坦言。
類似的情況也出現(xiàn)在減排領(lǐng)域。“十二五”國家向我省下達了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%的減排任務(wù)。而去年，我省化學(xué)需氧量和氨氮較好地實現(xiàn)了減排，但二氧化硫和氮氧化物排放量較2010年不降反升。
省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人坦言，“十二五”我省城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，污染物新增量巨大，而減排的潛力和空間則非常有限。加上“十二五”開局之年兩項指標不降反升，接下來四年，我省還要消化2011年的新增排放量，完成“十二五”的削減任務(wù)，減排壓力巨大，形勢異常嚴峻。
省經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人分析，目前我省工業(yè)重型化進程加快。“十二五”時期，我省工業(yè)重型化進程中的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，高投入、高消耗、高增長的經(jīng)濟增長模式還在延續(xù)，節(jié)能形勢異常嚴峻。而隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高，我省對能源和環(huán)境容量的需求還將持續(xù)剛性增長，客觀上也加大了節(jié)能工作的難度。
不過，經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人也同時提出，包括此次節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，在中央提出的一系列大政方針為我省節(jié)能工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。例如在國家的“十二五”規(guī)劃中，除單位生產(chǎn)總值能源消耗外，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度也已成為約束性指標。為實行更為嚴格的節(jié)能目標責(zé)任制，國家的節(jié)能政策力度將會加大，這將為我省進一步做好節(jié)能工作營造更加良好的政策氛圍，獲得更多資金、技術(shù)、人才方面的支持，特別是“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要歷史機遇期。
根據(jù)《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年，年總產(chǎn)值達6000億元。在布局上，珠三角地區(qū)重點通過整合資源，著力發(fā)展上規(guī)模、高聚集的節(jié)能環(huán)保核心產(chǎn)業(yè)。粵東西北地區(qū)重點發(fā)展資源循環(huán)利用，積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系，為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，形成珠三角核心產(chǎn)業(yè)帶、粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。
