“五大省市完成節能的難度最大。”

　　5月3日，浙江統計局能源處處長陳紅談起十二五的節能指標時說。

　　此前4月中下旬，國家發改委等多個部門聯合派出國家節能考核組，分別到各地進行了2011年節能指標任務的考核，根據目前的考核情況來看，各地大部分完成情況較好。

　　不過考慮到國家能源消費總量指標已經下發到各個省市自治區，再加上單位生產總值（GDP）能耗降低指標的考核，下一步GDP水平可能受到限制。

　　目前地方能源局正在和統計局和工信部門溝通，將能源消費總量進一步分解到各個縣市。其中北京、廣東等地已經有了分解方案。

　　不過，記者采訪一些地方主管部門的人士了解到，實際再分解的難度非常大。不僅僅目前地方統計局和能源局意見不一致，地方發改委也感到有些辣手。

　　一位發改委人士告訴記者，盡管國家能源總量分解到了省份，但是這個數字仍存在變數，同時能源消費總量可以細分到不同能源領域，而不可再生能源等的變動，都會使得煤炭、石油的數字難以確定。

　　根據記者了解，目前國家派出的多路節能考核組對各地的打分，基本完成。從山東、四川、江蘇、貴州、河北、天津、北京等傳出消息，這些地方超額完成2011年的節能指標，吉林、云南、廣西、廣東也傳出完成了節能指標的消息。不過即便如此，大部分省份認為2012年，以及此后幾年完成節能目標的難度比較大。

　　東部某省發改委一位能源處人士指出，目前全省對各地的縣市已經下發了單位GDP能耗降低的指標，但是這個指標，如何與能源消費指標分解到市縣銜接，還沒有下文。

　　一位地方統計局人士指出，廣東、江蘇、浙江、天津、上海單位GDP能耗在十二五期間是要下降18%，這些地區全國要求降耗的指標最高。而北京等地需要降低17%，另有需要降低15%以及更低的指標。

　　但是即便如此，無論是東西部都存在難度。

　　浙江統計局能源處處長陳紅告訴記者，實施18%單位GDP能耗降低的省份，不得不進行結構調整，一些重工業，尤其是能耗水平比較高的行業難以有大的發展，而中西部地區盡管單位GDP能耗降低的要求低些，但是由于工業發展加快，節能任務完成的難度也很大。

　　一位地方相關部門人士認為，GDP屬于現價統計，其中包含了價格，變動比較大，而能源消費總量沒含價格，因此在工信部門（有的節能考核在地方歸口為發改委）和統計局做了多年的單位GDP考核，再增加能源總量的限制，可能使得分母GDP受限制。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強同意這個看法，他認為省以下分解不好操作。

　　原因是，工廠缺電不可能不給發電。對能源消費總量控制，現實意義不大。國家提出能源總量控制，盡管在國家十二五規劃中有說明，但這可是一項中長期而非短期的政策。

　　而能源總量的控制不意味著GDP要控制，因為經濟還是要發展，比如鼓勵發展服務業這些低能耗產業，能源消費總量不會增加很快。

　　不過，自然資源委員會北京辦事處高級顧問楊富強認為，實際上能源總量分解的變數太大了。

　　因為能源消費總量控制后，具體是什么能源沒定。就各地而言，考慮到能源消費有煤炭、石油、天然氣、核電。汽車要發展，石油控制很難，天然氣是清潔能源要大力發展，核電則需要考慮安全性。所以控制能源消費總量，應該控制煤炭。