我國人口多，資源環(huán)境承載力相對不足，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日趨強化。面對這個形勢,我們必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。

　　低碳經(jīng)濟，一般是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少能源消耗和溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種新型經(jīng)濟發(fā)展和消費模式，以消費水平和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高為目標函數(shù)，以環(huán)境承載力及消費中最小二氧化碳排放量為約束條件。

　　一

　　人類社會伴隨著生物質(zhì)能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的開發(fā)和利用，逐步從原始社會的農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代化的工業(yè)文明。然而，隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及其后果不斷地為人們所認識，近年來，廢氣污染、光化學煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化，已被確認為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生，并從技術(shù)問題躍升為全球性政治經(jīng)濟博弈的嶄新領域，引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟發(fā)展模式、消費模式乃至生活方式的變革。

　　低碳經(jīng)濟首先是一個技術(shù)創(chuàng)新問題，其次屬于經(jīng)濟范疇，最終應歸結(jié)為國際政治問題。

　　第一，低碳經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新問題。從邏輯起點看低碳經(jīng)濟屬于技術(shù)問題，其發(fā)展將導致以低碳為代表的新能源技術(shù)、新減排技術(shù)、新標準及相關專利出現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類消費觀念的根本性轉(zhuǎn)變，有效控制碳排放，防止氣候變暖，維持全球生態(tài)平衡。從這個意義上講，無論是節(jié)能、降耗、減排，還是開發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，都必須以低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、普及和推廣為基礎。技術(shù)創(chuàng)新既是解決環(huán)境和能源問題的根本出路，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)所在。最先開發(fā)相關技術(shù)的國家有望成為新的領先者、主導者乃至壟斷者，其他國家將面臨新的技術(shù)壁壘。從實踐上看，不少發(fā)達國家因早已完成工業(yè)化、在節(jié)能減排技術(shù)上擁有領先優(yōu)勢，正試圖借低碳經(jīng)濟再次拉開與發(fā)展中國家的差距。

　　第二，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟發(fā)展的目的是提高人類生存和生活質(zhì)量，而不僅僅是物質(zhì)的豐裕，更不僅是GDP的增長，人們深刻反思和批判現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，表達了對以環(huán)保為核心的“后工業(yè)時代”生態(tài)文明的憧憬和向往。低碳經(jīng)濟是關于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的函數(shù)集合，是世界經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅意味著全球制造業(yè)將從高能耗的粗放式增長方式轉(zhuǎn)向高能效、低能耗、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，原有的生產(chǎn)模式、消費模式和貿(mào)易模式面臨轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整；而且，發(fā)展低碳經(jīng)濟，還有助于充分挖掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力，促進新的產(chǎn)業(yè)鏈形成，改變產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易方向。低碳經(jīng)濟背后隱含著巨大經(jīng)濟利益，涉及未來全球體系經(jīng)濟、能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展空間及其相關權(quán)利與責任，對國家經(jīng)濟競爭力影響巨大。只有擁有領先的低碳技術(shù)，才能在新一輪經(jīng)濟競爭中把握先機，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的“領頭羊”。

　　第三，低碳經(jīng)濟在某種程度上也是國際政治問題。在世界多極化發(fā)展格局下，低碳經(jīng)濟已上升為國際政治范疇。各國在環(huán)境損害責任、發(fā)展的平等權(quán)利、減排義務分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金補償?shù)确矫娴牟煌觯瑢纬纱聿煌嫒后w的政治集團，從而改變國際政治經(jīng)濟關系、國際貿(mào)易規(guī)則和國際政治外交格局。從當前發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐看，表面上低碳經(jīng)濟是基于對全球氣候變暖危及全人類生存的道德關懷，實質(zhì)上卻往往表現(xiàn)為新技術(shù)革命背景下全球政治經(jīng)濟利益的再分配。發(fā)達國家試圖利用低碳技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)管控世界，制約新興國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。也正是因為如此，發(fā)達與發(fā)展中國家的爭論分歧由來已久，包括長期目標、減排承諾、適應措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，焦點之一是發(fā)達國家能否率先承諾量化減排目標。但是某些發(fā)達國家一方面減排誠意不足，對發(fā)展中國家不履行技術(shù)和資金承諾；另一方面又試圖將減排責任轉(zhuǎn)嫁發(fā)展中國家，否定“共同但有區(qū)別的責任”原則。因此，正視發(fā)達與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的不同發(fā)展階段和現(xiàn)實能力，努力尋求歷史責任、道義責任和法律責任及權(quán)利義務的公正合理的劃分方案，是應對氣候變化必須解好的一道題。

　　二

　　對于我國來說，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展，有利于從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，也有利于培育發(fā)展新優(yōu)勢、拓寬發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是否見到實效，一個基本的衡量標準是發(fā)展的資源環(huán)境代價是否降低，一個重要的決定因素是生態(tài)環(huán)保的力度有多大。因此，我們應把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，樹立綠色低碳發(fā)展理念,努力走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展路子；促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以節(jié)能環(huán)保為重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費模式，既為當代提供發(fā)展的支撐，又為未來留下發(fā)展的基礎。

　　首先，要正視我們發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的制約因素。當前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：發(fā)展水平較低，城市化、現(xiàn)代化進程遠未完成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，人均能源資源擁有量不高；總體技術(shù)水平仍相對較低，能源基礎水平及能效較低，能源技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平不高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，等等。

　　第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史必然性。一是全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既帶來壓力，更帶來機遇。在應對金融和氣候雙重危機背景下，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則發(fā)生變化，我國有機會憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免西方發(fā)展老路，走出一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路，向高效低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于保持國際貿(mào)易領域持久競爭力。二是我國科研隊伍日益龐大，科學技術(shù)水平不斷提高，多年來節(jié)能減排理論和實踐積累了豐富經(jīng)驗。三是在政策支持方面，從“十五”時期到“十二五”時期，我們制定了一系列有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，既為我國發(fā)展可再生能源與新能源提供良好的制度環(huán)境，也為國際科技合作創(chuàng)造有利條件。四是在立法保障方面，頒布《清潔生產(chǎn)促進法》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定清潔生產(chǎn)的機制、手段和方法，使提高能源效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放有法可依。

　　第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實可能性。低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路徑和必由之路，并非發(fā)達國家專利，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家與發(fā)達國家站在同一條起跑線上，共同探索這種新的發(fā)展模式。對我國來說，抓住機遇推動國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是至關重要的戰(zhàn)略選擇。對于當前的環(huán)境問題，不僅政府高度重視，普通百姓也高度關注。人們對資源環(huán)境保護日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內(nèi)在動力。而且，改革開放30余年來，我國經(jīng)濟增長舉世矚目，人均國民生產(chǎn)總值從改革開放初的不足300美元上升到2011年的約5000多美元，財政收入大幅上漲，具備了足夠財力。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。這充分體現(xiàn)我國高度重視可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。

　　第四，科技進步提供了解決問題的手段。我們的優(yōu)勢還在于擁有全球清潔能源最大市場，并且成本相對低廉。“十一五”至“十二五”時期，國家科技計劃以前所未有的力度引進新能源高新技術(shù)，支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，提高新能源企業(yè)國際競爭力；同時，地方和企業(yè)環(huán)保科技投入水漲船高。這些努力,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了強大堅實的科技支撐。