發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

　　我國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)30年之久了，將其正式列入“五年規(guī)劃”也已經(jīng)有3次、長(zhǎng)達(dá)15年了。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確：“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，并將“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”作為制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。國(guó)家甚至以主動(dòng)調(diào)低“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)（7%），來(lái)表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和意志。

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，我國(guó)在哥本哈根全球氣候峰會(huì)上提出“碳減排目標(biāo)”，在2020年前單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。今年，溫總理在《政府工作報(bào)告》中正式提出：“十二五”單位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至11.4%等目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。

　　所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于“高碳經(jīng)濟(jì)”而言的，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以低排放、低消耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將促使能源消費(fèi)方式、人們的生產(chǎn)和生活方式的革新，促使建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明向工業(yè)生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。這預(yù)示著新工業(yè)革命的到來(lái)，預(yù)示著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主旋律和大方向。

　　2 傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)的根源在于“碳鎖定”

　　西班牙學(xué)者格利高里·烏恩魯最早提出和使用了“碳鎖定”的概念。“碳鎖定”是指自工業(yè)革命以來(lái)，對(duì)化石能源系統(tǒng)高度依賴的技術(shù)，成為主導(dǎo)技術(shù)盛行于世，政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與其結(jié)成一個(gè)“技術(shù)——制度綜合體”并不斷為這種技術(shù)尋找正當(dāng)性，為其廣泛商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)道路。結(jié)果形成了一種共生的系統(tǒng)內(nèi)在慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術(shù)(零碳或低碳技術(shù))的發(fā)展。

　　從我國(guó)現(xiàn)狀看，“碳鎖定”效應(yīng)較為明顯，高碳經(jīng)濟(jì)特征較為突出。一是已成為能耗和碳排放大國(guó)。二是對(duì)高碳能源過(guò)度依賴。我國(guó)是世界上唯一以煤炭為基本能源的大國(guó)。三是對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴。四是對(duì)高碳技術(shù)過(guò)度依賴。能源系統(tǒng)效率僅為33.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于解除“碳鎖定”

　　既然傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)的根源在于“碳鎖定”，那么，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)真正的核心就在于“解鎖”——即解除“碳鎖定”。盡管“碳鎖定”根深蒂固，“解鎖”難度極大，但是不“解鎖”又沒(méi)有出路，而且，越晚行動(dòng)，陷于高“碳鎖定”越深，擺脫的困難和成本亦越大。

　　“解鎖”并非不可能。從歷史上看，19世紀(jì)末以電力內(nèi)燃機(jī)技術(shù)“解鎖”蒸汽內(nèi)燃機(jī)技術(shù)等。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在不同程度上呈現(xiàn)出人均GDP與人均溫室氣體排放“脫鉤”（即人均GDP增長(zhǎng)，人均溫室氣體排放減少或慢于人均GDP增速）的特征。從理論上看，“解鎖”存在三種途徑：一是不改變現(xiàn)有系統(tǒng)，只處理排放 (即末端治理)；二是改造一定的部件或流程，而維持整體系統(tǒng)構(gòu)架不變(所謂連續(xù)性方法)；三是替換整個(gè)技術(shù)系統(tǒng) (所謂斷絕性方法)。人們最初傾向于使用末端治理的方法，盡可能維持整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定。但是，只關(guān)注末端治理，最終會(huì)趨于無(wú)法帶來(lái)增量的改變。然而，斷絕性方法又會(huì)伴隨極大的心理和財(cái)務(wù)障礙。所以，較為可行的是連續(xù)性方法，即：在現(xiàn)有能源系統(tǒng)的構(gòu)架下，逐漸創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)的替代，擺脫高“碳鎖定”。從這個(gè)意義上講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)絕對(duì)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，就是一個(gè)逐漸擺脫“碳鎖定”的過(guò)程。

　　4 解除“碳鎖定”的著力點(diǎn)在于能源和產(chǎn)業(yè)低碳化

　　我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源資源稟賦、能源使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有的技術(shù)水平等因素，決定了在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還不可能是從根本上解除“碳鎖定”、減少碳總量，而應(yīng)是減輕“碳鎖定”、降低碳強(qiáng)度。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路徑應(yīng)重點(diǎn)著力于：在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能源輸入端，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快由以化石能源為主，向以清潔的新能源和可再生能源為主轉(zhuǎn)變，從源頭減少對(duì)高碳化石能源的依賴，減少“碳鎖定”，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本；在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗這個(gè)核心環(huán)節(jié)，著力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)低碳化，來(lái)提高能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

　　1. 著力于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源低碳化，從源頭減少“碳鎖定”。

　　能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用什么樣的能源結(jié)構(gòu)，是決定高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的根本。同樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如果基本能源為高碳的化石能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以高碳化石能源為主，則其經(jīng)濟(jì)特征就會(huì)呈現(xiàn)出高碳特征；反之，如果基本能源為低碳的清潔和可再生能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以低碳的清潔和可再生能源為主，則其經(jīng)濟(jì)特征就會(huì)呈現(xiàn)出低碳特征。從這個(gè)角度理解，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是含碳燃料所排放的CO2顯著降低的經(jīng)濟(jì)，是能源高效利用、清潔利用和低碳或無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)與利用的經(jīng)濟(jì)。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)主要應(yīng)通過(guò)發(fā)展可再生能源和對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是要大力發(fā)展可再生能源。充分利用水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到11.4%，到2020年達(dá)到l5%左右。二是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。加大原煤入洗比重，減少原煤運(yùn)輸和直接燃燒，這樣既可節(jié)約10%至15%的能源，又可從源頭上控制燃煤污染物( SO2、CO2、煙塵等)的排放；加快發(fā)展清潔煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭高效轉(zhuǎn)化（氣化、液化、制氫、制甲醇、制二甲醚、制烯烴）等，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的污染物排放。

　　2. 著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化，攤薄“碳鎖定”。

　　我國(guó)是產(chǎn)業(yè)能耗型國(guó)家，2008年，三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為259549.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總量的89.06%（其中工業(yè)為209302.15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占71.81%）。而且，三次產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗強(qiáng)度差別較大，分別約為0.18、1.43、0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化，對(duì)減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴程度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，攤薄“碳鎖定”強(qiáng)度的作用尤其重要。

　　據(jù)測(cè)算，按照目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高１個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)降低１個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗和碳排放強(qiáng)度可降低1個(gè)百分點(diǎn)；如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)增加值比重提高１個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)、重化工業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗和碳排放強(qiáng)度也可降低１個(gè)多百分點(diǎn)。這就為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)增量控制和存量?jī)?yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“減工業(yè)化”、“降重工業(yè)化”，來(lái)逐漸減輕其高“碳鎖定”效應(yīng)。

　　加強(qiáng)增量控制，是從源頭“凈化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或減少新增產(chǎn)業(yè)被高碳鎖定，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是產(chǎn)業(yè)增量向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會(huì)展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步增加其比重，“減工業(yè)化”，減輕產(chǎn)業(yè)的高“碳鎖定”。二是工業(yè)增量向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，逐步“降重工業(yè)化”，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳的重化工業(yè)的依賴，攤薄工業(yè)的碳強(qiáng)度。三是嚴(yán)格限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免新增的高“碳鎖定”和沉沒(méi)成本，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，降低工業(yè)的平均碳成本。

　　加強(qiáng)存量調(diào)整，是對(duì)產(chǎn)業(yè)存量中高能耗、高碳排放的落后產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整、改造、淘汰，“解鎖”高“碳鎖定”，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。一是加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，激勵(lì)自主品牌、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)存量的產(chǎn)出效率，攤薄其“碳鎖定”效應(yīng)。二是加快用低碳高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其能源利用效率，降低其能耗和碳排放強(qiáng)度。三是加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能，逐漸減少被“碳鎖定”的產(chǎn)業(yè)存量。

　　5 解除“碳鎖定”的支撐點(diǎn)在于技術(shù)和制度創(chuàng)新

　　高碳經(jīng)濟(jì)“碳鎖定”的核心在于它是一種“技術(shù)——制度綜合體”，即依賴化石能源的技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與各種社會(huì)組織和制度形成一種密不可分的利益共生關(guān)系，滲透于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體之中。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、解除“碳鎖定”也應(yīng)主要依賴于技術(shù)和制度創(chuàng)新作為支撐。

　　1. 以技術(shù)創(chuàng)新支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是擺脫依賴化石能源的技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素。正如政府間氣候變化專門委員會(huì)所強(qiáng)調(diào)的：在解決未來(lái)溫室氣體減排和氣候變化的問(wèn)題上，技術(shù)進(jìn)步是最重要的決定因素，其作用超過(guò)其他驅(qū)動(dòng)因素之和。

　　低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要方向：一是加快無(wú)碳能源技術(shù)，即核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。二是加快減碳技術(shù)，包括：高耗能高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)（如火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能等技術(shù)）；清潔煤技術(shù)(IGCC)、油氣資源和煤層氣的勘探等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。三是加快去碳技術(shù)，即碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。四是加快對(duì)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與推廣。

　　2. 以制度創(chuàng)新推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要改變?cè)兄贫认碌睦嬉?guī)則，依靠制度創(chuàng)新激勵(lì)或引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為。在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新思路是：

　　在法律制度層面：一是按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求，完善能源有關(guān)的立法，如：制定國(guó)家《能源法》，修訂《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。二是抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規(guī)。三是抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。形成完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。

　　在政策制度層面：一是財(cái)政政策創(chuàng)新。在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目，并規(guī)定其增長(zhǎng)幅度。加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程、企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設(shè)、消費(fèi)者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼力度。增加政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和低碳產(chǎn)品的強(qiáng)制性規(guī)定。加大對(duì)地方政府開(kāi)發(fā)可再生能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是稅收政策創(chuàng)新。企業(yè)所得稅方面，對(duì)低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠；對(duì)低碳、環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實(shí)行加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等優(yōu)惠；加大低碳設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例。增值稅方面，對(duì)高碳化石能源和可再生清潔能源分別按17％和13％的稅率征稅；對(duì)利用清潔能源生產(chǎn)的無(wú)污染產(chǎn)品實(shí)行減免或即征即退政策。消費(fèi)稅方面，對(duì)不同能耗和碳排放的產(chǎn)品實(shí)行差別稅率；開(kāi)征成品油消費(fèi)稅。資源稅方面，開(kāi)征環(huán)境類稅種，首先開(kāi)征碳稅。三是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。完善產(chǎn)業(yè)增量控制引導(dǎo)制度，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)、限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)化調(diào)整制度，鼓勵(lì)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)行低碳化改造，鼓勵(lì)加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能。四是技術(shù)政策創(chuàng)新。完善降低技術(shù)創(chuàng)新成本的技術(shù)推動(dòng)政策和提高技術(shù)創(chuàng)新收益的需求拉動(dòng)政策（如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，稅收抵免和新技術(shù)的消費(fèi)抵免，政府采購(gòu)，技術(shù)授權(quán)，管制標(biāo)準(zhǔn)等）。五是管理制度創(chuàng)新。制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度，制定地方政府和企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定能源合同政策，實(shí)行自愿減排協(xié)議制度，推行能源合同管理。六是其他政策制度創(chuàng)新。完善能源價(jià)格形成機(jī)制；完善碳金融政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳金融衍生品，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的融資渠道；完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，制定碳交易、碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳券、碳排放權(quán)、碳期貨市場(chǎng)交易等。