黨中央、國務院高度重視節能減排工作，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、應對氣候變化、推動科學發展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。國務院成立節能減排工作領導小組，發布節能減排綜合性工作方案，做出關于加強節能工作的決定，采取強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節能減排取得顯著成效。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規劃《綱要》確定的目標任務。節能減排的成效主要體現在六個方面：

　　一是為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

　　二是扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。

　　三是促進了結構優化升級。重點行業先進生產能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。2009年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80%上升到90%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由56.4%上升到72.2%。

　　四是推動了節能技術進步。重點行業主要產品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。

　　五是環境質量有所改善。根據113個環保重點城市空氣質量監測，2009年達到二級標準以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控斷面劣五類水質比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41%上升到57.3%。

　　六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過節能提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現了我負責任大國的形象。

　　這些成績的取得，是在我國經濟增長速度大大超出預期、高耗能行業增速過快、產業重型化趨勢沒有改變以及應對國際金融危機、戰勝雨雪冰凍和地震等多起自然災害的情況下取得的，實屬來之不易。

　　加快淘汰落后產能是轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是實現“十一五”節能減排目標的重要措施。

　　“十一五”期間，各地區、有關部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推動落后產能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標。預計上大壓小、關停小火電機組7200萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12172萬噸、煉鋼產能6969萬噸、水泥產能3.3億噸等，在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業方面都取得積極進展。主要政策措施：

　　一是分解落實目標任務，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務分解到市、縣和具體企業。對完成淘汰落后產能任務較好的地區和企業，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專項資金對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，暫停對該地區項目的環評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產能的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

　　二是完善相關技術標準，堅決淘汰落后產能。制定實施主要用能產品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產能堅決予以淘汰。切實加強對落后產能企業執行環境保護標準、產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。

　　三是充分發揮市場機制作用，提高落后產能企業成本。推進資源性產品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

　　四是確保社會穩定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產能企業職工再就業。