最近，溫家寶總理指出：我們要在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作工作（即發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）是我國(guó)對(duì)外合作的重要內(nèi)容，它可增強(qiáng)我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在氣候變化國(guó)際談判中的相互理解和支持，擴(kuò)大利益交集，鞏固發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)戰(zhàn)略依托，以及在談判中的統(tǒng)一立場(chǎng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益；同時(shí)，南南合作可促進(jìn)、幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技界和企業(yè)界走出去，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的互利共贏。
發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部已開(kāi)始分化
當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題對(duì)世界各國(guó)政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。但在哥本哈根與坎昆的氣候變化談判中，兩大集團(tuán)（發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家）、三股力量（77國(guó)+中國(guó)、歐盟、傘形國(guó)家）由于根本利益的巨大差異，許多重大問(wèn)題很難達(dá)成一致。氣候變化國(guó)際談判將是長(zhǎng)期的，也會(huì)是非常艱巨的任務(wù)。
目前看，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家之間有所矛盾，但其利益的一致性和矛頭所向有所增強(qiáng)；盡管發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的最大受害者，但由于各國(guó)發(fā)展階段、歷史和政治背景、利益訴求差異很大，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)有所松動(dòng)。
中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，目前正處于工業(yè)化的初期，人口多，2010年碳排放量占全球第一。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家弱化歷史責(zé)任，突出當(dāng)前排放和國(guó)別總量，對(duì)中國(guó)施壓，采取了一系列捆綁策略，企圖把造成氣候變化的責(zé)任焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放分配、碳市場(chǎng)、碳貿(mào)易、碳金融等方面加緊推進(jìn)，以形成由西方國(guó)家主導(dǎo)的新的、固化貧富差距的國(guó)際規(guī)則。
在國(guó)際氣候變化談判中，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部分化的跡象已顯現(xiàn)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家口頭承諾到2012年（2009—2012年）出資300億美元，2020年之后每年籌措1000億美元用于發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)之后，發(fā)展中國(guó)家的一致性更難協(xié)調(diào)。
2010年坎昆會(huì)議上，基礎(chǔ)四國(guó)（印度、巴西、南非、中國(guó)）出現(xiàn)多處不和諧音，如印度出于“強(qiáng)大的政治壓力”，輕易拋出超出底線的方案，一改以往強(qiáng)硬的態(tài)度；巴西未簽署哥本哈根協(xié)議，對(duì)哥本哈根協(xié)議下的議題多有微詞；南非是2011年氣候變化談判的主席國(guó)，關(guān)注點(diǎn)集中在會(huì)議形象。波利瓦爾集團(tuán)及小島國(guó)提出堅(jiān)持極端的方案（至2050年，全球平均氣溫上升不超過(guò)1.5℃）；非洲聯(lián)盟關(guān)心可能的300億和1000億美元的分配問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，日益重視在應(yīng)對(duì)氣候變化方面與發(fā)展中國(guó)家的援外及合作，其意圖一是拉攏分化發(fā)展中國(guó)家；二是加快全球戰(zhàn)略布點(diǎn)，開(kāi)發(fā)潛在的氣候技術(shù)市場(chǎng)。
2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出與穆斯林國(guó)家建立伙伴關(guān)系，承諾將進(jìn)一步增加對(duì)非洲的援助，并派遣科學(xué)特使前往穆斯林國(guó)家探索在氣候變化、能源、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。
歐盟面向發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目主要涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、潔凈水、能源和食物等領(lǐng)域，并先期投入6500萬(wàn)歐元。
2009年德國(guó)在撒哈拉以南的非洲，以氣候變化、土地資源、水資源等為研究重點(diǎn)設(shè)立“區(qū)域能力中心”，以尋求全球性問(wèn)題的解決方案。
2008年日本啟動(dòng)了“面向可持續(xù)發(fā)展的科技研究伙伴計(jì)劃”，實(shí)施了多個(gè)涉及環(huán)保、糧食、能源、災(zāi)害的對(duì)非援助計(jì)劃。英國(guó)和瑞典均對(duì)氣候變化的援外進(jìn)行了新的部署。
看來(lái)，氣候變化背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治背景，臺(tái)前幕后復(fù)雜多變。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)著共同但有區(qū)別的責(zé)任。在承受巨大壓力的情況下，中國(guó)也要有所準(zhǔn)備并積極行動(dòng)，把氣候變化有關(guān)的南南合作迅速開(kāi)展起來(lái)。
設(shè)立專項(xiàng)資金幫助國(guó)際朋友
我國(guó)在氣候變化的對(duì)外援助方面已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，增強(qiáng)了受援國(guó)的自主發(fā)展能力，改善了當(dāng)?shù)孛裆瑸榇龠M(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間的雙贏、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的南南合作是形勢(shì)所需，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略所需。
廣大發(fā)展中國(guó)家是氣候變化國(guó)際談判中的一支重要力量。發(fā)展中國(guó)家承受了氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響，同時(shí)又面臨發(fā)展、減貧等迫切任務(wù)。在通盤(pán)謀劃氣候外交和談判策略時(shí)，應(yīng)重視通過(guò)加強(qiáng)氣候變化援外及南南合作來(lái)爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家共同立場(chǎng)的一致性。筆者建議，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的使用方向可為：
1.國(guó)別交流與合作：有針對(duì)性地開(kāi)展雙邊和多邊交流，結(jié)合外交與氣候變化談判需求，考慮某些國(guó)家特別的訴求，實(shí)施對(duì)外援助。通過(guò)達(dá)成一致，讓國(guó)際朋友在關(guān)鍵時(shí)機(jī)、關(guān)鍵場(chǎng)合發(fā)揮重要作用。
2.國(guó)際科技合作：從發(fā)展中國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的有關(guān)材料中可以明顯地看出，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等有著迫切的需求。需要結(jié)合國(guó)際談判需求，加強(qiáng)在氣候變化的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、能力建設(shè)、國(guó)際和地區(qū)政策、國(guó)際規(guī)則制定等的科技合作，謀求共同利益，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。支持我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家科技界參與世界氣候研究計(jì)劃（WCRP）、國(guó)際地圈—生物圈計(jì)劃（IGBP）等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，增加發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球變化研究的貢獻(xiàn)。
3.適用技術(shù)轉(zhuǎn)移：我國(guó)已研發(fā)推廣應(yīng)用了一批應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的成熟適用技術(shù)，在水資源、農(nóng)業(yè)、造林、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化治理、減災(zāi)防災(zāi)、可再生能源與節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了較完備的適用技術(shù)體系。許多發(fā)展中國(guó)家所處的自然環(huán)境、發(fā)展階段與我國(guó)不同地區(qū)有很大的相似性，因而我國(guó)的許多技術(shù)更具有針對(duì)性和適用性，且具有成本低、易掌握、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)。
可以通過(guò)援外培訓(xùn)班、示范項(xiàng)目等方式，將我國(guó)一批技術(shù)，通過(guò)企業(yè)推廣到發(fā)展中國(guó)家。通過(guò)區(qū)域性布局布點(diǎn)，建設(shè)一批有國(guó)際影響力的技術(shù)示范項(xiàng)目，形成網(wǎng)狀示范基地集群，促進(jìn)項(xiàng)目成果的輻射推廣。
4.適應(yīng)能力建設(shè)：在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家最大的難題是適應(yīng)問(wèn)題，主要為預(yù)警預(yù)測(cè)、適應(yīng)型工程、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用/土地覆蓋變化等。通過(guò)援外項(xiàng)目，形成一批看得見(jiàn)、摸得著、解決實(shí)際的中小型工程，造福當(dāng)?shù)匕傩眨訌?qiáng)國(guó)際關(guān)系。
5.人才交流與培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的人才交流，組織南南之間的特別培訓(xùn)，和資助氣候變化研究的人才培養(yǎng)。
鼓勵(lì)企業(yè)輸出技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)、綜合規(guī)劃、超前部署、配套實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。
考慮到資金強(qiáng)度太大，會(huì)超出我國(guó)國(guó)情，資金強(qiáng)度太小，作用難以發(fā)揮，建議每年新增10億元人民幣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（僅相當(dāng)于建十公里高速公路，或蓋幾座高檔辦公樓），納入到南南合作總體框架。其中，7億元左右由氣候變化談判的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)立新科目，制定使用規(guī)程，用于國(guó)別合作與適用技術(shù)合作；其他3億元左右的增量納入到已有的南南合作中的科技、農(nóng)業(yè)、教育等渠道，有利于發(fā)揮存量和增量間的統(tǒng)籌與資源整合，資金用于科技合作、適應(yīng)、人才培訓(xùn)等，并在原有使用管理規(guī)程上進(jìn)行修訂。
此外，要建立聯(lián)合會(huì)商制度，形成各部門(mén)間有效的溝通機(jī)制，防止重復(fù)、增強(qiáng)合力。
支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)絡(luò)，鼓勵(lì)其向發(fā)展中國(guó)家輸出技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)。利用專項(xiàng)資金的平臺(tái)，引導(dǎo)地方加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)、科技和文化聯(lián)系。
重視和發(fā)揮專項(xiàng)資金在提高軟實(shí)力方面的作用，向發(fā)展中國(guó)家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，包括支持編寫(xiě)本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案/行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備《國(guó)家信息通報(bào)》和《技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告》（TNA）、幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國(guó)家科技界參加政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告有關(guān)工作等。
