1月16日，北京兩會公布了2011年的碳強度下降3.5%，不過，中國大部分省市的政府工作報告，對于碳強度的減排都沒有過多著墨。

　　比如，1月17日，陜西省召開人代會公布2011年的節能減排指標時稱，“萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標控制在國家規定范圍內。”而對碳減排只字未提。

　　1月16日，浙江省人代會提出2011年工作任務時，也提出新一年“完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務”，未提碳減排指標。

　　此前，根據安排，國家要在2020年實現單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。國家已經初步確定，“十二五”期間，全國單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。不過這僅僅是全國的數字，各地的數字大部分暫時缺失。

　　而導致各地兩會碳強度指標缺失，背后的原因與中央和地方的博弈有關。“現在各個地方政府都在跟中央討價還價，別說一個百分點，就是零點五個百分點都要討價還價半天。”在近期的《低碳轉型線路圖》一書首發式上，國家發改委能源研究所副所長李俊峰說。

　　本報獲悉，國家“十二五”已經有針對碳強度減排的專門章節。國家發改委在1月12日已經啟動了氣候變化的碳排放的專項規劃，該規劃將對于“十二五”、“十三五”的指標分解進行具體說明。

　　各地兩會碳指標大部分缺失

　　上述這個氣候變化的專項規劃，除了對“十二五”、“十三五”的碳指標進行分解外，對于碳減排的政策、措施、目標，要求和任務，以及完成體制和機制保障，會有具體說明。這將有助于在未來5年建立以低碳為特征的工業體系，以及能源、建筑、交通體系。

　　“而碳指標既然是約束性指標，就有在各個地方分解的問題。同時對于各個行業也會有責任。”李俊峰在1月12日舉行的可再生能源發展回顧和展望新聞會上說。

　　李俊峰強調，“十二五”期間，將更多地采用市場化手段，而不是行政手段來推進減排。“碳排放市場將是一個逐步建立的過程，這將是有條件的，‘十二五’將積極創造這一條件。”

　　記者獲悉，國家已經確定未來五年全國單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。這一數字，將在3月5日的全國兩會公布。

　　不過，進入1月份以來，各地兩會公布了節能減排指標，但少有減碳目標。

　　比如，重慶1月9日公布的政府工作報告，提出2011年“強力推進節能減排萬元生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降”。該政府工作報告提出，“十二五”期間要探索碳匯交易，實施財政、產業等差別化政策，未提2011年的碳減排指標。

　　西部另一省份甘肅，1月13日召開兩會公布的政府報告，只是提出2011年“單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標”，未提碳減排指標。

　　地方指標平均水平低于全國

　　國家確定，2020年全國單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，不過各地上報的數據一般都低于上述數據。甚至一些試點的省市，也只提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%。

　　對此，李俊峰認為，這是因為目前各地已經認識到，要完成單位GDP碳排放數字，并不是一件簡單的事情。

　　最初國家和地方確定“十一五”單位GDP能耗數字時，很多地方認為容易完成，后來發現并不容易。在“十一五”末期，一些省份還是發生了拉閘限電的情況。

　　李俊峰認為地方新的覺悟是，“什么樣的手段都用上不見得完成這個指標。經過五年的培養，我們最大的收獲是什么呢？——我們節能減排沒有那么容易，不像我們說的不僅能夠做到而且可以做得更好，實際上沒這么容易。”

　　也正為此，目前國家發改委和各地的對于碳減排的指標確定，出現了很大的分歧。即國家發改委希望各地要轉變發展方式，盡量多減排。但是地方認為，減排難度很大，必須要盡量減少減排指標。各地上報的碳減排平均數字只有43%，低于全國減排45%的上限。目前，全國沒有一個省提出單位GDP碳排放減少60%、55%的減排指標，而是都盡量比全國的數字低。

　　“就是0.5個百分點，大家都在討價還價。”李俊峰說。

　　記者了解到，目前個別地區上報的單位GDP碳排放數字，有高于全國的。比如南昌作為低碳試點城市提出，到2020年，單位GDP二氧化碳較2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重達到15%。廣東的低碳試點計劃，也提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降45%以上，非化石能源占一次能源的比重在23%。

　　對此，江西科學院能源研究院所副所長范敏告訴記者，高于全國碳減排數字的省市，也并不容易完成指標。

　　全國完成碳指標難度加大

　　這些因素對全國能否完成2020年的碳指標，成為一個懸念。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強告訴記者，在各省向地方提出未來5年單位GDP碳排放下降20%時，各地市縣毫無反應。后來說下降18%，還是應者寥寥。最后提出下降16%，終于有了一些回應。

　　因為，“他們覺得碳指標對經濟增長礙事。現在不少地區定的GDP指標太高，與碳減排指標就不吻合，這說明各地的轉變增長方式，仍只是停留在字面上。”楊富強說。

　　國家發改委了解到，除了北京等少數省市提出未來5年GDP增速為8%，全國大部分省市都定在10%以上，低于10%增速的省市自治區只有5個左右。而各地高于10%的省市太多，不少甚至提出5年翻番。

　　盡管國家發改委明確提出要各地修改GDP指標，不過從目前各地公布，并且通過的“十二五”規劃以及政府工作報告情況看，GDP指標沒有多大的變化。

　　對于如此高的經濟增速，能源供應能否匹配，也成為了一個重大問題。

　　此前，國家發改委主任張平在全國能源工作會議上指出，全國多數省份把經濟增速目標定得過高，沒有冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力等問題，國家發改委和有關部委商討后已對部分省市發出通知，要求統一按照國家發展規劃合理制定發展目標，把著力點放到轉變經濟發展方式上。

　　記者了解到，目前各地上報的不少低碳試點計劃，提出要到2011年年底拿出低碳監測方案。具體的指標分解也需要在今年年底完成。而由于全國還沒有一個碳指標的監測和統計方案，如何準確地恰當分解全國的碳減排指標，并做好監測，難度很大。

　　重慶低碳研究中心專家袁康告訴記者，目前全國低碳指標的測算，是以能源，特別是化石能源排放的二氧化碳來計算的，實際上在工業生產等過程中，也會產生一定的二氧化碳。但是工業過程的二氧化碳并未統計進入。同時森林吸收二氧化碳對于二氧化碳排放的作用也未考慮。“所以要有一個權威的碳排放監測統計體系，難度太大。”他說。