中國節能協會副理事長兼秘書長房慶在接受本報專訪時表示，現在節能降耗、綠色環保越來越受到人們的關注，逐漸成為人們的生活習慣甚至是一種時尚，這與“十一五”期間國家大力推行節能減排的政策和措施是分不開的。“節能減排在我國可以說是成效顯著、任務艱巨”。

　　節能體系逐漸適應市場經濟

　　記者：２０１０年收官之際，我國落實節能減排任務的基本情況如何？

　　房慶：中國提出節能減排，把單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標，力度之大，在國際范圍內都很少見。“十一五”期間，根據中國國情和經濟發展的態勢，全國上下圍繞２０％的節能目標認真落實各項節能減排的措施，取得了前所未有的節能成效，有望完成２０％的節能目標。若目標達成，“十一五”末，可累計節約一次能源約６億噸標準煤，減少二氧化碳排放約１５億噸。

　　記者：多年來，政府采取了一系列政策措施，大力推動節能降耗，在政策層面為節能減排打下了怎樣的基礎？成效如何？

　　房慶：首先，“十一五”期間，我國節能法制化建設得以完善。２００７年１０月，十屆人大常委會第３０次會議審議通過了新修訂的《節約能源法》，在法律層面上將節約資源確定為我國的基本國策。此后，新節能法的配套法規和標準不斷完善，“十一五”期間，我國還頒布實施了《循環經濟促進法》。《能源法》也在起草過程中。

　　我國節能政策不斷強化。２００６年，我國政府發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中共第十七次全國代表大會上，我國政府再次強調“堅持節約能源和保護環境的基本國策”。此后，又陸續發布了一系列文件。去年５月份，為確保“十一五”節能減排目標的實現，國務院再次發布了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，進一步明確了節能的戰略地位，為我國節能的長期可持續發展奠定了基礎。

　　目前，適應市場經濟的節能體系逐漸成型。“十一五”期間自上而下、各行各業深入開展節能工作。綜合資源規劃和電力需求側管理的推行，節能產品認證和能效標識管理制度的實施，節能自愿協議機制的推廣應用，合同能源管理機制的推行，節能投資擔保機制的建立等一系列新方法的實施，使得我國節能體系不再單一依靠國家的行政手段來執行，適應市場經濟的節能體系逐漸成型。

　　多方政策向節能領域傾斜

　　記者：落實節能減排的基本國策，經濟發展速度就會放慢腳步，對于企業來講，無形中加大了成本支出，怎么能確保政策的貫徹落實并取得實質性的成效？

　　房慶：“十一五”以來，中央和地方政府大幅度增加了在節能領域的財政預算，實行了大量有效、良性的財政激勵政策。“十一五”前四年，中央共安排財政和預算投資１２８５億元用于重點節能工程獎勵、淘汰落后產能專項轉移支付、基礎工作建設等各項節能工作。去年還安排了８３３億元用于支持實施重點節能減排工程。此外中央財政還決定安排２０億元，用于支持合同能源管理項目。

　　在稅收方面，財政部于２００７年和去年６月份兩次發布了取消部分“高耗能、高污染、資源性”商品出口退稅的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６項商品的出口退稅。另外，“十一五”期間，國家在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅方面發布了４大類３０余項稅收優惠政策，鼓勵節能減排，形成了有減有免、有獎有罰、多種優惠、可抵可免的一整套稅收優惠政策體系。

　　在價格方面，我國政府采取了差別電價、峰谷電價、分時電價等有利于節能的電價政策。自２００４年以來，各有關部門５次發文出臺并完善差別電價制度。

　　在金融政策方面，中國人民銀行、中國銀監會等出臺相應政策，要求各金融機構進一步改善節能環保領域的直接融資服務，多角度拓展節能環保企業的籌資渠道。

　　“十一五”期間，通過調整有關的稅收、價格、財政政策、金融政策等，大大限制了低附加值的勞動力密集型產業的發展，大幅削減了高耗能行業產品的出口；加速了節能服務產業的發展。

　　應當改進全國“一刀切”

　　記者：我國目前環境污染問題仍然比較嚴重，進一步做好節能減排工作，未來有哪些需要改進的方面？

　　房慶：當前，單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標在全國基本上是“一刀切”。這雖然便于統一操作、統一考核，但是考慮到地區經濟發展速度、發展規模、產業結構的不同，未來在相應的節能工作安排中，應充分考慮各地方、各行業、各種企業類型的情況，予以區別對待并分類指導。

　　譬如，對于正在經歷大開發的西部地區，它們的發展，更多地依賴資源，因此在追求ＧＤＰ發展的同時又要它們完成單位ＧＤＰ能耗降低２０％的指標，就有相當大的困難。而對于深圳這樣經濟水平高、更多依靠高科技以及資本發展的城市來說，完成指標不成問題，那么下一步就應當在新興產業、節能技術、新能源、低碳經濟等方面再起領先帶頭的作用，使得越來越多的節能技術、產品在全國范圍內推廣。
　
　　節能形勢嚴峻 需要全民努力

　　接過房慶的名片，密布的碎小花紋讓我好奇。“這是再生紙，節能環保不是口號，而是要身體力行。”房慶說，每個人生活習慣中碳排放的數量看似微小，而中國作為世界第一人口大國，以眾多人口乘數計算，就是巨大的數字：如果每個家庭都采用節能光源，一年可節電７００多億千瓦時；每個家庭都選擇節能冰箱，一年可節電４００多億千瓦時。兩者相加，相當于三峽電站的發電量。

　　房慶表示，“十二五”時期，能源消費的增長幅度以及污染物的排放總量依然十分巨大，一方面隨著我國城市化進程加快，對高耗能產品的需求不可能減少，另一方面，隨著居民生活水平的提高，交通、生活和建筑物用能將呈現快速增長的趨勢。也就是說，未來十年能源消費的剛性增長將難以改變，如果繼續延續新世紀頭十年里能源需求年均２億噸標準煤的增速，無疑將會為我國能源的可持續供應、生態環境的保護、對外承諾等多方面帶來巨大的壓力。在當前可再生能源的發展規模受到諸多限制的情況下，必須依靠節能來大幅度削減能源的需求，節能面臨的形勢十分嚴峻，全社會還要做出更大的努力。

　　作為一個普通百姓究竟能做點什么？房慶說，如果在買空調、電視、冰箱的時候，每個人都能算總賬，即使能效高的產品價格略貴，也能堅持選擇這些產品，就是為節能減排出了一份力。

　　城市交通難題越來越難解，車主們少開車，既緩解交通，也減少排放。房慶告訴記者，如果我們每月少開１天車，以全國１３００萬輛私家車計算，每年可節油約５．５４億升，可減少二氧化碳排放１２２萬噸。全國少用一半的塑料袋，可節約６萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放１５萬噸。