氣候談判天津會(huì)議

　　2010年10月4日至9日，聯(lián)合國(guó)今年第四次氣候變化談判暨《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組(AWG-LCA)第12次會(huì)議和《京都議定書》附件一國(guó)家繼續(xù)減排承諾特設(shè)工作組(AWG-KP)第14次會(huì)議在天津舉行。這也是中國(guó)政府第一次承辦聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化正式談判會(huì)議。

　　會(huì)議在天津市梅江會(huì)展中心舉行。9月28日至10月3日先后舉行了發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)和地區(qū)的預(yù)備性磋商會(huì)議。10月10日至11日，還在天津召開了中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這次會(huì)上還邀請(qǐng)了77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)等其他發(fā)展中國(guó)家的代表參加，共同來推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

　　天津會(huì)議是年底墨西哥坎昆會(huì)議之前的最后一次正式談判會(huì)議，有來自公約和議定書締約方以及觀察員國(guó)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織和媒體約3000人與會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華表示，我國(guó)政府承辦此次會(huì)議的目的是維護(hù)公約、議定書的談判主渠道地位，按照巴厘路線圖推動(dòng)雙軌談判進(jìn)程，為年底的坎昆會(huì)議取得全面、平衡的積極成果做出貢獻(xiàn)。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上認(rèn)為，天津會(huì)議取得了“切實(shí)成果”，“目前各方距在今年年底墨西哥坎昆會(huì)議達(dá)成一攬子結(jié)構(gòu)清晰的決議更近一步”，“這次會(huì)議很有建設(shè)性，是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，尤其重要的是，這個(gè)機(jī)會(huì)可以維護(hù)人類基本的利益，這也是我們?cè)谶@里談判的原因，這也是各國(guó)政府正在努力的方向。”

　　氣候談判坎昆會(huì)議

　　2010年11月29日至12月10日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第6次締約方會(huì)議在墨西哥坎昆舉行。

　　此次會(huì)議的目的一是在《京都議定書》下，確定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2012年后第二承諾期的減排指標(biāo)；二是在《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組下，沒有參加《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可相比的減排指標(biāo)。會(huì)議的焦點(diǎn)是資金和技術(shù)。共有190多個(gè)國(guó)家、超過1萬人參加。

　　經(jīng)過近兩周緊張的磋商，聯(lián)合國(guó)坎昆氣候大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日凌晨閉幕，會(huì)議通過了兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。

　　關(guān)于《京都議定書》的生死存亡是此次會(huì)議的角力點(diǎn)。雖然《京都議定書》最終得到堅(jiān)持，但其中卻包含著各國(guó)強(qiáng)烈的角力過程。在會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任、坎昆氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華多次重申中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)《京都議定書》的立場(chǎng)。《京都議定書》是目前唯一一份具有法律約束力的氣候保護(hù)協(xié)議，它為近40個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟設(shè)立了強(qiáng)制性減排溫室氣體目標(biāo)，其第一承諾期將于2012年到期。

　　坎昆會(huì)議的重要成果體現(xiàn)在通過維護(hù) “雙軌制”談判機(jī)制和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，落實(shí)資金援助，促進(jìn)人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化。坎昆會(huì)議體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展的需求，在解決發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供財(cái)政援助的資金來源上向前邁進(jìn)了一步，設(shè)立了“綠色氣候基金”，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家300億美元快速啟動(dòng)氣候融資來滿足發(fā)展中國(guó)家的短期需求，并在2020年之前募集1000億美元資金，幫助貧窮國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)熱帶雨林，共享潔凈能源新技術(shù)等。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文11日通過其發(fā)言人發(fā)表聲明說，坎昆氣候大會(huì)取得了“世界急需的巨大成功”，“各國(guó)政府為了共同的事業(yè)和共同的利益走到了一起，并就進(jìn)一步應(yīng)對(duì)我們當(dāng)今面臨的巨大挑戰(zhàn)達(dá)成了協(xié)議”。

　　氮氧化物減排成“十二五”硬指標(biāo)

　　2010年12月21日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2010年度及“十一五”主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議上表示，“十二五”期間，我國(guó)將在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排的同時(shí)，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)。

　　2010年5月，環(huán)保部公布了《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南(征求意見稿)》。該指南中最明顯的變化是出現(xiàn)了兩個(gè)“實(shí)施總量控制”新指標(biāo)，即氨氮和氮氧化物。具體減控指標(biāo)擬定為，氨氮排放總量控制目標(biāo)要比2010年減少10%，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物排放總量要比2010年減少10%。

　　10月，環(huán)保部又公布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》，也規(guī)定了新增的氨氮和氮氧化物的減排標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項(xiàng)目，甚至已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年后我國(guó)上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，當(dāng)前我國(guó)排污總量仍然居高，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放負(fù)荷仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲?yán)重的地區(qū)之一，灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢(shì)。“十二五”期間，我國(guó)資源環(huán)境壓力仍十分巨大，主要污染物新增排放還將持續(xù)增加，減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

　　紫金礦業(yè)潰壩事件

　　2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187.71萬元人民幣。隨后，紫金礦業(yè)副總裁因污染事件被刑拘，上杭縣縣長(zhǎng)因污染案停職。

　　同年9月，福建省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)此環(huán)境污染事件開出了最大一筆罰單：對(duì)紫金山金銅礦環(huán)境違法一案，重罰“紫金礦業(yè)”956.313萬元人民幣，并責(zé)令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。

　　12月14日，福建龍巖市政府辦披露，紫金礦業(yè)落實(shí)“7·3”事故后續(xù)應(yīng)急處置指揮部下達(dá)的63項(xiàng)整改要求，已完成43項(xiàng)，正在落實(shí)19項(xiàng)，另一項(xiàng)將與后續(xù)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

　　據(jù)介紹，紫金礦業(yè)正開展環(huán)境影響、水文地質(zhì)、礦山安全評(píng)估工作，明年1月底前有望出爐評(píng)估報(bào)告；重新規(guī)劃建設(shè)銅濕法廠，新建處理規(guī)模達(dá)每日6.5萬噸的廢水處理系統(tǒng)及庫容為153萬立方米的調(diào)節(jié)庫。

　　而在“潰壩門”之前，紫金礦業(yè)在環(huán)保部門的核查中屢屢登上環(huán)保黑榜。

　　今年9月21日，紫金礦業(yè)位于廣東一處礦庫再度發(fā)生潰壩事件，共造成22人死亡，房屋倒塌523戶。有消息稱，紫金礦業(yè)近年來發(fā)生的事故絕不僅僅只有以上兩次，在過去的13年間發(fā)生過11起類似事故。

　　12月27日，福建環(huán)保廳公告稱，由于今年7月紫金礦業(yè)子公司水污染事件，對(duì)其董事長(zhǎng)陳景河、常務(wù)副總裁兼紫金山金銅礦礦長(zhǎng)鄒來昌分別處以70.6萬元和77.97萬元的罰款。

　　紫金礦業(yè)潰壩事件是一件性質(zhì)十分惡劣的環(huán)境污染事件，值得指出的是，現(xiàn)實(shí)生活中類似這種由于監(jiān)管不力、監(jiān)督失控而發(fā)生的事故和事件并不在少數(shù)，幾乎所有重大事故或事件的發(fā)生，都伴隨著一些地方政府及其監(jiān)管部門腐敗和違法亂紀(jì)問題，都存在嚴(yán)重的權(quán)力被出售的現(xiàn)象。在一些地方，執(zhí)法部門、監(jiān)管部門已經(jīng)被企業(yè)買通，成為企業(yè)違法亂紀(jì)的幫兇。

　　中石油大連海域污染事件

　　2010年7月16日18時(shí)20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸原油入海，創(chuàng)下中國(guó)海上溢油事故之最。

　　7月23日，安監(jiān)總局和公安部曾公布了此次事故的初步原因，稱是在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達(dá)公司和祥誠公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。

　　截至7月29日，大連市海洋與漁業(yè)局回收海上溢油9584.55噸。連同海洋局調(diào)集的中海油，共回收海上溢油11227噸，占整個(gè)海上溢油回收總量的92%。

　　“7·16”火災(zāi)事故是一起嚴(yán)重的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同樣也是一起重大環(huán)境污染事件。中國(guó)海監(jiān)船7月19日13時(shí)30分的監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。石油泄漏對(duì)于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物產(chǎn)生了很大的威脅。

　　國(guó)際環(huán)保組織綠色和平指出，無論是清理油污的過程，還是周邊養(yǎng)殖與旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)，都存在極大的健康安全隱患。

　　10月24日16點(diǎn)10分左右，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司油庫再次發(fā)生火災(zāi)。

　　隨著運(yùn)輸量和船舶密度的增加，我國(guó)發(fā)生災(zāi)難性船舶事故的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，中國(guó)海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

　　甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害

　　2010年8月7日23時(shí)30分左右，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，這是新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。

　　截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤264人。泥石流沖擊下的舟曲，2.4平方公里土地受災(zāi)，大量城鄉(xiāng)居民住房毀損，波及2.6萬百姓，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，白龍江河道嚴(yán)重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長(zhǎng)時(shí)間被水淹，造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　中共甘南藏族自治州州委書記陳建華通報(bào)稱，“5·12”特大地震致使山體松垮，半年多長(zhǎng)期干旱，加之瞬間性強(qiáng)降暴雨，是造成這次特大自然災(zāi)害的主要原因。

　　專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以前舟曲山上多是郁郁蔥蔥的大樹，很少發(fā)生泥石流，由于亂砍亂伐和毀林開荒之風(fēng)的盛行，舟曲周圍的山體幾乎全變成了光禿禿的荒山，加上民用木材和倒賣盜用，全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到超限度破壞，水土流失極為嚴(yán)重，又遇突如其來的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致較嚴(yán)重的泥石流發(fā)生。

　　吉林化工桶流入松花江

　　2010年7月28日12時(shí)，穿越吉林市永吉縣的溫德河出現(xiàn)洪峰，永吉縣經(jīng)開區(qū)內(nèi)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司、吉林眾鑫集團(tuán)兩家企業(yè)的庫房被洪水沖毀，有7000只左右的物料桶被沖入溫德河，進(jìn)而流入松花江。

　　事件發(fā)生后，吉林省快速組建了8道防線，以期更有效、徹底地?cái)r截打撈浮桶。環(huán)保部門沿江布設(shè)了7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中包括上游對(duì)照斷面，對(duì)松花江水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

　　環(huán)保部于第一時(shí)間派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，并緊急部署沿松花江增設(shè)了7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以確保群眾飲水安全。

　　截至8月1日16時(shí)，吉林省共打撈出6387個(gè)原料桶，經(jīng)8支搜索隊(duì)伍搜查，還另外發(fā)現(xiàn)并鎖定684個(gè)原料桶，目前沒有一只化工原料桶流出吉林省境外。

　　四川映秀泥石流災(zāi)害

　　2010年8月12日起，四川省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)3次強(qiáng)降雨過程，局部地方出現(xiàn)大暴雨，導(dǎo)致多處多次發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。強(qiáng)降雨和山洪泥石流災(zāi)害主要集中在龍門山地震斷裂帶，道路受損嚴(yán)重，給部分群眾生活和地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作帶來了影響。

　　8月14日和19日，兩輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致岷江上游發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，泥石流傾瀉進(jìn)岷江，使岷江改道。

　　在這場(chǎng)泥石流災(zāi)害中，“5·12”特大地震震中區(qū)映秀鎮(zhèn)是重災(zāi)區(qū)。據(jù)汶川縣常務(wù)副縣長(zhǎng)羅爾基木介紹，這次特大泥石流給映秀全鎮(zhèn)帶來人員、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程等各方面的經(jīng)濟(jì)損失，初步估計(jì)在6.3億元左右。

　　超威電池鉛污染事件

　　2010年11月至12月，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》多篇幅報(bào)道了山東省泰安市寧陽縣罡城鎮(zhèn)辛安店吳家林村村民狀告當(dāng)?shù)乩惔髴簟⑸綎|超威電源有限公司在與該村相隔不到200米處建廠，造成村民集體血鉛超標(biāo)的事件。

　　11月11日，一份名為《吳家林村全體村民心聲》的聯(lián)名訴狀送到《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者手中，這封信狀告當(dāng)?shù)乩惔髴簟a(chǎn)鉛酸蓄電池用極板及蓄電池的山東超威電源有限公司，稱由于該公司在與該村相隔不到200米處建廠，造成村民集體血鉛超標(biāo)，尤以兒童最重。在屢次與超威電源、村黨支部、鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局接洽后，不僅沒有引起重視，反而從10月底開始房屋被拆遷，使部分村民無家可歸。聯(lián)名狀最后還附上了按上紅手印的村民簽名。

　　鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)一直被冠以“兩高一資”，即高能耗、高污染、資源類。近十年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與鉛作業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)。對(duì)于鉛酸電池的生產(chǎn)企業(yè)更是把控嚴(yán)格，在目前中國(guó)現(xiàn)有的3000多家企業(yè)中，只有不足一半拿到了生產(chǎn)許可證。

　　超威電池鉛污染事件，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在12月17日舉行的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上表示，我國(guó)重金屬污染高發(fā)，今年共有9起血鉛事件。重金屬污染仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，致使環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。