近日，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、外交部、科技部、環境保護部、農業部和中國氣象局聯合簽署第59號令，公布了《中國清潔發展機制基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。建立并積極運用中國清潔發展機制基金（以下簡稱清潔基金），支持國家應對氣候變化工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，促進可持續發展的具體舉措。制定并實施《辦法》是促進清潔基金科學化、精細化、規范化管理的重要保障。日前，財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要建立清潔基金？
答：為應對氣候變化，《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）確定了清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）。該機制是在“共同但有區別責任”的原則下，通過發展中國家開展溫室氣體減排活動，并向發達國家轉讓減排量的方式，幫助發達國家締約方低成本地完成其在《京都議定書》下承諾的減少溫室氣體排放義務。同時，發展中國家由此獲得轉讓收入，用于支持本國可持續發展。
我國是《京都議定書》的締約國之一。為了支持應對氣候變化國際合作和促進國內應對氣候變化工作，我國政府采取了多項積極措施，支持國內企業參與CDM項目的國際合作。
為了規范國內CDM活動，包括為使CDM項目減排量收入切實用于應對氣候變化工作，并在更大范圍發揮作用，惠及全社會，2005年10月，國家發展改革委、科技部、外交部、財政部公布了《清潔發展機制項目管理辦法》，其中規定了國家從CDM項目減排量轉讓收入中收取一定國家收入，用于應對氣候變化工作。2006年8月，國務院批準成立清潔基金及管理中心，負責管理CDM項目國家收入。
問：清潔基金屬于哪種性質的基金？
答：清潔基金是我國在應對氣候變化方面的一個創新機制。清潔基金是由國家批準設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。所謂政策性，是指清潔基金的宗旨是支持國家應對氣候變化工作，促進經濟社會可持續發展。清潔基金不得用于與氣候變化無關的事項。所謂按照社會性基金模式管理，是指清潔基金在保值、增值的原則下，獨立運營，開展支持國家應對氣候變化相關產業的投資活動。
問：清潔基金的治理結構是怎樣的？
答：清潔基金的管理機構由清潔基金審核理事會（以下稱基金審核理事會）和清潔基金管理中心（以下稱基金管理中心）組成。
基金審核理事會是關于基金事務的部際議事機構。由國家發展改革委、財政部、外交部、科技部、環境保護部、農業部和中國氣象局的代表組成。基金審核理事會設主席和副主席，分別由國家發展改革委和財政部派出代表。基金審核理事會負責審核下列事項：（1）基金基本管理制度；（2）基金發展戰略規劃，包括資金使用年度計劃；（3）基金贈款項目和重大有償使用項目申請；（4）基金年度財務收支預算與決算；（5）基金其他重大業務事項。
基金管理中心是基金的日常管理機構，具體負責基金的籌集、管理和使用工作。具體職責是：（1）起草基金基本管理制度，制定基金具體運行管理規定；（2）籌集基金資金；（3）管理基金資金，組織開展基金的有償使用和理財活動；（4）編制并組織實施基金的年度財務收支預算與決算；（5）監督管理基金所支持項目的運行；（6）向基金審核理事會報告基金的重大業務事項；（7）開展其他符合基金宗旨的活動。
問：清潔基金的資金來源有哪些？
答：清潔基金來源包括：（1）通過清潔發展機制項目轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；（2）基金運營收入；（3）國內外機構、組織和個人捐贈；（4）其他來源。
問：什么是溫室氣體減排量收入？
答：《辦法》所指溫室氣體減排量，是指經國家批準，通過CDM項目轉讓的溫室氣體減排量。減排量收入，是指轉讓減排量所獲得的收入。減排量收入由國家和實施清潔發展機制項目的企業按照規定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分（即國家收入）全額納入基金。
問：清潔基金主要用于哪些方面？
答：《辦法》規定，清潔基金使用采取贈款、有償使用等方式。
清潔基金通過贈款方式支持有利于加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動。贈款主要用于支持下列事項：（1）與應對氣候變化相關的政策研究和學術活動；（2）與應對氣候變化相關的國際合作活動；（3）旨在加強應對氣候變化能力建設的培訓活動；（4）旨在提高公眾應對氣候變化意識的宣傳、教育活動；（5）服務于基金宗旨的其他事項。贈款項目申請人應當是我國境內從事應對氣候變化領域工作，具有一定研究或者培訓能力的相關機構。
清潔基金有償使用采取以下方式：（1）股權投資；（2）委托貸款；（3）融資性擔保；（4）國家批準的其他方式。有償使用項目申請人應當是我國境內從事減緩、適應氣候變化相關領域業務的中資企業、中資控股企業。
問：如何對清潔基金進行監督？
答：《辦法》規定，基金及其管理中心應當接受國家審計機關依法實施的審計監督。經基金審核理事會批準，基金管理中心可以聘請社會審計機構對基金收支規模、基金結余、基金運行情況以及基金管理中心的支出情況進行審計。
