鞏固向好勢頭 推動持續增長

——在2010年夏季達沃斯論壇上的講話

中華人民共和國國務院總理 溫家寶

2010年9月13日

9月13日，世界經濟論壇2010年新領軍者年會（簡稱“夏季達沃斯論壇”）在天津開幕。國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。 新華社記者丁林攝

　　尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

首先，我對第四屆夏季達沃斯論壇的召開表示祝賀！對各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經濟緩慢復蘇的關鍵時刻，本次論壇以“推動可持續增長”為主題，探尋未來發展之路，具有很強的針對性和重要的現實意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復雜的情況下，中國在世界率先實現經濟回升向好，保持經濟平穩較快發展，這是我們全面實施一攬子計劃的結果。在國際金融危機沖擊最嚴重的時候，我國經濟增速一度大幅下滑，不少企業處于停產半停產狀態，有的甚至倒閉，不少工人失業，大批農民工返鄉。由于我們及時實施了一攬子計劃，從２００９年第二季度開始，經濟增速下滑趨勢迅速扭轉，當年增長９．１％，今年上半年增長１１．１％。城鎮就業不斷增加，居民收入持續增長，社會保持和諧穩定。事非經過不知難。一個１３億人口的國家，如果沒有一定的經濟增長速度，實現充分就業、提高人民福祉就是一句空話。實施一攬子計劃的成效，不僅在于保持了當前經濟增長和社會穩定，更重要的是保持了中國經濟發展的好勢頭，現代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現大的波折，其意義重大而深遠。

在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。兩年來，國內需求特別是消費對經濟增長的拉動作用持續增強，２００９年社會消費品零售總額實際增長１６．９％，為１９８６年以來最高增速，今年以來這一勢頭得到延續，上半年實際增速與去年同期基本持平。產業結構升級加快，今年前７個月，高技術產業增加值同比增長１７．７％，高于規模以上工業增加值增速０．７個百分點。基礎設施建設得到加強，２００８年８月１日，我國第一條具有完全自主知識產權、世界一流水平的高速鐵路——京津城際鐵路通車運營，全程運行時間只有３０分鐘，使兩大直轄市形成同城效應；去年１２月２６日通車運營的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長、速度最高的高速鐵路。節能減排和環境保護扎實推進，去年關停了小火電機組２６１７萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能１６９１萬噸、煉鐵產能２１１３萬噸、水泥產能７４１６萬噸，今年９月底前將再淘汰落后煉鋼產能８２５萬噸、煉鐵產能３０００萬噸、水泥產能９１５５萬噸，“十一五”前四年單位國內生產總值能耗累計下降１５．６％。區域發展協調性增強，２００９年中部地區、西部地區規模以上工業增加值增速分別比全國快１．１和４．５個百分點，今年上半年中部地區比全國快３．１個百分點，西部地區與全國持平，中西部地區占全國規模以上工業增加值的比重由２００８年同期的３８．１％上升到３８．８％。更為重要的是，我們從全局和戰略的高度，對加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整做出了全面部署。所有這些都將對我國經濟長期穩定健康發展起到重要推動作用。

我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財政金融風險。這兩年，我國財政赤字和國債規模分別控制在國內生產總值的３％以內和２０％左右；銀行資產質量和抵御風險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為１１．１％和２．８％，都處于安全范圍內。我們清醒地看到財政金融領域的潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險，這個問題由來已久，但近期風險有所加大。我們已經出臺加強地方政府融資平臺公司管理的有關辦法，正在抓緊落實。面對突如其來的國際金融危機沖擊，我們采取超常規的政策措施是必要的，這些政策措施在發揮積極作用的同時，難以避免會帶來一些負面影響，關鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內。從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關系，總體上看效果是好的。

中國實施一攬子計劃，不僅保持了本國經濟穩定和較快增長，也為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。當主要發達國家經濟出現負增長之時，中國等發展中大國經濟迅速回穩和保持較快增長，極大地增強了世界戰勝國際金融危機的信心，為世界經濟提供了強勁增長動力。２００９年中國實現進口１００５６億美元，全年貿易順差減少了１０２０億美元；今年前７個月，中國實現進口７６６６億美元，同比大幅增長４７．２％，貿易順差同比減少２２６億美元。這表明，中國經濟增長為跨國公司提供了重大發展機遇，為主要經濟體和周邊國家創造了大量需求，成為世界經濟復蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看、還是從長期看，無論從實體經濟領域看、還是從財政金融領域看，我們應對國際金融危機采取的一攬子計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當前中國經濟運行呈現增長速度較快、結構逐步優化、就業持續增加、價格基本穩定的良好格局。二季度后一些主要經濟指標增速出現回落，主要是基數影響和主動調控的結果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續保持經濟平穩較快發展。我們將堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續性、穩定性，增強調控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發展好的勢頭。

女士們，先生們：

國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出。要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，并統籌考慮當前和長遠發展，在繼續促進經濟復蘇的同時，通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。中國經濟發展中也存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，主要是：經濟結構不合理，科技創新能力不強，資源環境約束強化，城鄉區域發展不平衡，經濟社會發展不協調。這些問題有的是經濟發展現階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，把深化改革開放和推動科學發展有機結合起來，切實解決這些深層次、結構性問題。這樣，中國經濟才能實現更大更持久的發展。當前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面做出努力。

——我們要堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場潛力，有效釋放國內需求，是促進中國經濟長期穩定發展的關鍵所在，也是解決經濟運行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，促進居民收入和消費可持續增長。我們將堅持統籌城鄉區域協調發展，積極穩妥地推進城鎮化，因地制宜地把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，繼續加快新農村建設，加強農村基礎設施建設和改善公共服務，繼續實施區域發展總體戰略，大力推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興，促進中部崛起，著力培育內需增長新動力，拓展農村和中西部地區的內需增長新空間。同時，我們要堅持面向國際國內兩個市場。中國經濟是開放型經濟，我國既是出口大國，也是進口大國。我們發展對外貿易，并不追求貿易順差。目前中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差；加工貿易有順差，但一般貿易有逆差；出口恢復性增長很快，但進口增長更快。我們不能、也不會關起門來搞發展。我們將在擴大內需的同時，積極穩定和拓展外需，努力實現內外均衡發展。

——我們要堅持創新驅動，著力推動科技進步和產業結構優化升級。這是從根本上解決我國資源環境約束，適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，全面提升國民經濟發展質量、效益和國家競爭力，促進經濟可持續發展的戰略重點。我們將把提高科技創新能力與完善現代產業體系有機統一起來，用先進技術改造傳統產業，培育一批有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的優勢企業，建設一批具有國際水平和帶動能力的現代產業集群，促進我國由制造大國轉變為制造強國。我們將牢牢把握未來科技進步新趨勢，加強政策支持和規劃引導，積極培育發展戰略性新興產業，加快形成新的支柱性產業，力爭實現跨越式發展。加快服務業對內對外開放步伐，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業在國民經濟中的比重。

——我們要堅持節約資源和保護環境，著力提高資源利用效率和應對氣候變化能力。節約資源和保護環境是我們的基本國策。我們必須加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，促進人與自然的和諧統一。我們將進一步完善法規和標準，強化目標責任考核，推動循環經濟發展，全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，加強對各種自然資源的節約和管理，加強綜合治理，保護與修復生態。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術研發、示范和產業化，全面增強應對氣候變化能力，在“共同但有區別的責任”原則下積極開展應對氣候變化國際合作。

——我們要堅持經濟社會協調發展，著力保障改善民生和促進社會公平正義。保障和改善民生，讓經濟發展成果惠及全體人民，是經濟社會發展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現代政府的重要職責。目前許多國家都面臨失業率高企的共同難題。中國也面臨著相當嚴峻的就業形勢。我國勞動力人口近８億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和，每年新進入人力資源市場的勞動力遠遠超過能夠提供的就業崗位，勞動力總量供大于求與結構性用工短缺矛盾并存。我們將把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，積極開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。我們將著力增強政府提供公共服務能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高社會保障、基本醫療衛生等領域的均等化水平。住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題，穩定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。我們要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

——我們要堅持深化改革，著力增強可持續發展的動力與活力。中國的發展進步得益于改革開放，中國要實現富強民主文明和諧的現代化目標，仍然要靠改革開放。中國的改革已經到了攻堅階段，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我們要通過深化經濟體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應現代經濟發展和社會主義民主政治建設的要求，更加有力地推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發展。

女士們，先生們：

中國的發展是開放的發展。中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業創造開放公平的良好環境。中國高度重視知識產權保護，已將保護知識產權提升為國家戰略，中國也愿意與世界各國進行知識產權交流和對話。在這里，我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業都是中國企業，它們制造的產品都是中國制造，它們研發的創新產品也都是中國創造。在中國境內注冊的外資企業都享受國民待遇。同時，中國的政府采購，對外商投資企業和中資企業在中國生產的產品一視同仁、平等對待。

中國巨大的市場容量、完善的基礎設施、完備的產業配套能力和穩定公平的市場環境，正在吸引越來越多的跨國企業到中國投資興業。目前中國是世界上吸引外資最多的國家之一，全球５００強企業中已有４７０多家在中國落戶。截至今年７月底，中國已累計吸收外資１．０５萬億美元，連續１８年居發展中國家首位。今年１－７月我國吸收外商投資同比增長了２０．７％。外商投資企業在中國總體運營情況良好，取得豐厚回報，不少企業成為其母公司全球業務增長亮點和利潤中心。這些情況說明，中國政府營造良好投資環境的努力得到了投資者的認可，提振了外商投資信心。我們將繼續完善涉外經濟法律法規和政策，改善外商投資興業環境。我們真誠地歡迎各國企業積極參與中國改革開放進程，也希望各類企業嚴格遵守中國的法律法規，在中國依法經營，共享中國繁榮進步帶來的機遇和成果。

謝謝大家！