7月3日上午，中國(guó)2010年上海世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇開幕式在江蘇南京紫金山莊紫金廳舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲；全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏；國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢；中共江蘇省委書記、江蘇省人大常委會(huì)主任梁保華；國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶； 江蘇省省長(zhǎng)羅志軍； 江蘇省政協(xié)主席張連珍； 國(guó)家氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光；中共上海市委常委、市委秘書長(zhǎng)丁薛祥； 南京市市長(zhǎng)季建業(yè)； 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆 施泰納；聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署首任執(zhí)行主任莫里斯 斯特朗；政府間氣候變化專門委員會(huì)主席、印度能源和資源研究所所長(zhǎng)拉金德拉 帕喬里出席了開幕式。
出席本次論壇的還有，國(guó)際環(huán)境組織代表，環(huán)境專家學(xué)者，世博園區(qū)參展總代表，城市最佳實(shí)踐區(qū)環(huán)保企業(yè)代表，國(guó)內(nèi)各省（區(qū)）市環(huán)境負(fù)責(zé)人共約600多人。本次論壇以“環(huán)境變化與城市責(zé)任”為主題，設(shè)置了一個(gè)全體大會(huì)和六個(gè)分論壇，圍繞環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展、綠色創(chuàng)新等熱點(diǎn)領(lǐng)域和焦點(diǎn)話題進(jìn)行研討，分享應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、公民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。
南京市委書記朱善璐主持今天的開幕儀式。
隨后，論壇舉行了全體大會(huì)，由央視主持人敬一丹主持。
中國(guó)氣象局黨組書記和局長(zhǎng)鄭國(guó)光發(fā)表了演講：
今天我非常高興有機(jī)會(huì)參加上海世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇。同時(shí)我也非常榮幸中國(guó)氣象局能夠聯(lián)合主辦這次重要的論壇。我謹(jǐn)代表中國(guó)氣象局對(duì)論壇的召開表示祝賀，對(duì)各位的到來(lái)表示熱烈的歡迎！今天我演講的題目是“科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)城市和諧發(fā)展”。
回顧世博會(huì)159年的歷程，世博會(huì)從初期的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造引領(lǐng)生活，通過(guò)向自然界不斷索取來(lái)推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，到今天的以科學(xué)先進(jìn)的理念、創(chuàng)意和知識(shí)為主題，提倡人與自然和諧共處的世博新階段。
2000年漢諾威世博會(huì)以“人類、自然、技術(shù)，展示一個(gè)全新的世界”為主題，提出了可持續(xù)發(fā)展的理念。2005年日本愛知世博會(huì)以“自然的睿智”為主題，蘊(yùn)含著人類如何實(shí)現(xiàn)與地球這個(gè)生養(yǎng)人類的自然環(huán)境和諧共生的思考。本屆上海世博會(huì)首次引入了“城市責(zé)任”的理念，不但處處關(guān)心全球氣候與環(huán)境變化，處處體現(xiàn)綠色低碳的理念，“城市，讓生活更美好”的主題更是把生活環(huán)境的變化與城市這一在人類發(fā)展中越來(lái)越重要的角色緊密聯(lián)系在一起，與新世紀(jì)世博會(huì)展示先進(jìn)發(fā)展理念的潮流相得益彰。
當(dāng)今世界，保護(hù)全球氣候，走人與自然和諧發(fā)展的道路，已經(jīng)成為廣泛的共識(shí)。應(yīng)對(duì)氣候變化，防范極端氣象災(zāi)害已經(jīng)成為人類社會(huì)的重大的共同挑戰(zhàn)。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。眾所周知，氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。受自然和人類活動(dòng)的共同影響，地球氣候系統(tǒng)正在經(jīng)歷以變暖為主要特征的全球氣候變化。由此引發(fā)的海平面上升、冰川退縮、極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生等，已經(jīng)影響到人類賴以生存的環(huán)境。不僅如此，氣候變化已經(jīng)演變成為綜合性的發(fā)展問(wèn)題。
氣候變化的影響，采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，以及廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域。
作為人類社會(huì)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的重要聚集地，城市及其所承載的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可避免地成為溫室氣體排放的主體，也成為氣候變化影響的典型的脆弱區(qū)。目前全球65億人口中有32億居住在城市，全球城市能源消費(fèi)占全球能源消費(fèi)的75%，城市溫室氣體的排放占到全球溫室氣體排放的80%，是溫室氣體的主要排放源地。
城市化的快速發(fā)展造成了城市溫室氣體排放的顯著上升，城市也是受氣候變化影響的脆弱地區(qū)，在全球氣候變暖和城市化快速發(fā)展的背景下，臺(tái)風(fēng)、局地暴雨、高溫?zé)崂恕⒌蜏乩浜Φ葮O端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生，并與城市環(huán)境狀況和城市居民活動(dòng)交織在一起，誘發(fā)一系列次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈?zhǔn)录?，?duì)城市安全運(yùn)行產(chǎn)生了重大影響。
例如2005年肆虐美國(guó)新奧爾良城的“卡特里娜”颶風(fēng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓┧⒐╇姟⒔煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施，和居民生命財(cái)產(chǎn)的安全，造成了嚴(yán)重的損害。在全球氣候變暖的背景下，過(guò)去認(rèn)為是較小程度的波動(dòng)也會(huì)對(duì)當(dāng)今城市的某些方面造成很大的影響。一場(chǎng)暴雨可以使一座現(xiàn)代化的城市全面癱瘓，復(fù)雜的氣候異常容易導(dǎo)致流行疾病的傳播和現(xiàn)代城市人心血管、呼吸道等疾病的發(fā)生率增加。
城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，公眾科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較高，生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力都比較大，對(duì)于生命財(cái)產(chǎn)安全和良好的生存生活環(huán)境有著深刻的訴求，對(duì)于科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)城市和諧發(fā)展有著緊迫的壓力。對(duì)于減輕溫室氣體排放強(qiáng)度和保護(hù)全球氣候有著不可推卸的責(zé)任。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化是城市應(yīng)盡的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)讓城市更安全、讓生活更美好的重要的基礎(chǔ)。城市在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，在全球區(qū)域和國(guó)家等層面的示范帶頭作用不可忽視。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)今城市的可持續(xù)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，積極應(yīng)對(duì)氣候變化正是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化社會(huì)生活方式的重要推動(dòng)力。
中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)城市的發(fā)展具有高度的可塑性和巨大的潛力。加快城市結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能、降耗、減排等問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家層面和城市層面上應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性、全局性和前瞻性的問(wèn)題。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化也是減輕不斷加重的城市災(zāi)害的損失，構(gòu)筑起城市交通、電力、公共衛(wèi)生等城市生命線，適應(yīng)氣候變化防線，克服不斷增多的城市發(fā)展瓶頸的重要的機(jī)遇。
本屆上海世博會(huì)這一理念也得到了充分的詮釋。以城市安全為基礎(chǔ)，上海承擔(dān)了世界氣象組織多災(zāi)種早期預(yù)警示范項(xiàng)目，為國(guó)際上提供了成功的范例。在極端天氣應(yīng)對(duì)和衍生次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，建立起城市交通、電力、公共安全和食品安全，防汛和應(yīng)急管理等多部門一體化的防御災(zāi)害的體系。有效地減輕了對(duì)城市發(fā)展和安全運(yùn)行的不利影響。同時(shí)也為上海世博會(huì)的安全運(yùn)行做出了積極的貢獻(xiàn)。上海世博園區(qū)的氣象信號(hào)塔等氣象災(zāi)害防御提示系統(tǒng)的嘗試，也為城市提升適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)行了大膽的、有效的探索。
應(yīng)對(duì)氣候變化需要包括城市層面在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛的合作，自1972年召開聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧，從京都到巴厘島到哥本哈根，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化共同努力，不斷加深認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道，“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流共識(shí)。
我們非常高興地看到世界許多城市都在積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。2006年、倫敦、紐約等全球四十多個(gè)大城市組成應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)盟。2009年400個(gè)歐洲城市市長(zhǎng)和代表在布魯塞爾歐盟總部共同簽署了“市長(zhǎng)盟約”，2009年世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)召開了應(yīng)對(duì)氣候變化的成就與挑戰(zhàn)的第三次會(huì)議。2009年第三次世界氣候大會(huì)形成了《第三次世界氣候大會(huì)宣言》，決定建立全球氣候服務(wù)的體系，把為大城市強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化能力的服務(wù)，作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。
上海市多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)成為城市適應(yīng)氣候變化重要常態(tài)化的能力建設(shè)被納入其中。
此外聯(lián)合國(guó)和世界銀行也都推出了城市應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)用指南，旨在幫助政策制定者識(shí)別、使城市成為遭受氣候變化威脅的熱點(diǎn)地區(qū)的特征，制定增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，在氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)城市規(guī)劃和管理中建立聯(lián)系。
鄭國(guó)光: 中國(guó)正處于城市化發(fā)展階段，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與應(yīng)對(duì)氣候變化的矛盾。2009年9月3號(hào)中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理回良玉率團(tuán)出席在日內(nèi)瓦召開的第三次氣候大會(huì)時(shí)就指出，中國(guó)政府十分重視氣象工作和氣候服務(wù)，將一如既往全面推動(dòng)氣候服務(wù)的發(fā)展，開發(fā)利用好氣候資源，努力將與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制到組地限度。
中國(guó)政府還成立了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)，從科學(xué)層面上為黨和政府的決策提供科學(xué)咨詢與服務(wù)，增強(qiáng)政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。進(jìn)一步提高中國(guó)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
城市低碳化的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新坐標(biāo)。中國(guó)一些城市正在打造低碳的城市，例如上海在臨港新城、崇明島建立了低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)建設(shè)低碳的社會(huì)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的集成利用。江蘇省常州市建立了江蘇省低碳示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能減排、低污染、低消耗的低碳型的產(chǎn)業(yè)，初步形成了LED節(jié)能照明、風(fēng)能和太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、智能裝備等新興低碳產(chǎn)業(yè)。
此外，中國(guó)的南昌、無(wú)錫、杭州、沈陽(yáng)、三亞、青島、重慶、成都等城市都發(fā)布了低碳城市發(fā)展意見和目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合各自城市的自身實(shí)際情況，因地制宜邁出了定位明確、特色鮮明的低碳發(fā)展的步伐，以減緩和適應(yīng)氣候變化對(duì)城市運(yùn)行和發(fā)展的影響。
各位來(lái)賓，女士們、先生們，本屆上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”為主題，完美地闡述了城市發(fā)展與人類生活和諧統(tǒng)一的理念，為了使這一理念得以實(shí)現(xiàn)，我們需要妥善地處理好城市發(fā)展過(guò)程中人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，需要把應(yīng)對(duì)氣候變化與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化緊密結(jié)合起來(lái)，把法律制度和社會(huì)行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)進(jìn)步為支撐以市民整體素質(zhì)提高為基礎(chǔ)，努力控制和減緩城市溫室氣體的排放，不斷提高城市適應(yīng)氣候變化的能力。
為此我提出四點(diǎn)建議，第一，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和發(fā)展方式，構(gòu)建以低碳發(fā)展為中心的城市發(fā)展體系。應(yīng)當(dāng)面對(duì)資源環(huán)境約束條件下城市化面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和未來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)明確城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響的目標(biāo)要求，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)展模式開展充分的戰(zhàn)略評(píng)估，結(jié)合城市的特征，確立低碳、綠色的發(fā)展戰(zhàn)略。要科學(xué)系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，制定合理的低碳綠色發(fā)展的規(guī)劃。
要挖掘新能源利用，建筑節(jié)能、新能源交通、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域溫室氣體減排的潛力，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能減排降耗的目標(biāo)，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展。
第二，健全法律法規(guī)，構(gòu)建防范氣候?yàn)?zāi)害為主體的適應(yīng)氣候變化的體系。城市應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)更為艱巨，應(yīng)當(dāng)著眼于城市安全和發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略立足于化解城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣象災(zāi)害，著力于應(yīng)對(duì)防范城市所面臨的各種極端氣象災(zāi)害，維護(hù)成為的能源安全、水資源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及市民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出不懈的努力。
要深刻認(rèn)識(shí)氣候變暖背景下城市氣候變化的規(guī)律，極端天氣氣候事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律和對(duì)城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的城市災(zāi)害的防御體系。要通過(guò)加快科技創(chuàng)新和對(duì)城市氣候變化規(guī)律研究，進(jìn)一步提高氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和精細(xì)度，不斷增強(qiáng)城市災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要加快完善“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早發(fā)布、早處置”的城市多災(zāi)種早期預(yù)警的體系，努力減少對(duì)城市的影響，保障城市正常運(yùn)行。
要為城市發(fā)展規(guī)劃和城市重大工程建設(shè)提供氣候可行性論證的依據(jù)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)城市安全影響的評(píng)估，不斷提升城市防御和抵御氣象災(zāi)害和衍生災(zāi)害的綜合能力。
第三，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)民意識(shí)，構(gòu)建以公眾參與為目的的城市人文體系。要充分發(fā)動(dòng)城市各階層的力量，利用各種資源開展應(yīng)用應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科普教育和宣傳，把氣候變化的事實(shí)、影響的科學(xué)的階段、適應(yīng)和減緩氣候變化的科學(xué)措施以及氣候變化的不確定性，告訴給公眾，提高對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。
要鼓勵(lì)城市居民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保的理念，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，使低碳生活成為城市百姓的自覺(jué)的行動(dòng)。
