加快發(fā)展 深化改革

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)

發(fā)展改革委副主任 張勇

(2015年10月30日)

按照會(huì)議安排，發(fā)展改革委匯報(bào)三個(gè)方面的情況。

一、加大農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)投入

農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。今年以來，按照國務(wù)院的部署，我委進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)的投入和政策支持力度，2015年共安排大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌區(qū)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范、新增千億斤糧食、農(nóng)村飲水安全等工程中央投資595億元，投資規(guī)模較2014年大幅增加。其中，對(duì)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，為減輕地方特別是糧食生產(chǎn)區(qū)籌資壓力，我委從2015年起提高了中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將東部、中部地區(qū)的中央投資比例分別由1/3、60%提高到60%、70%，西部地區(qū)保持80%不變。同時(shí)，將有一定收益、具備條件的農(nóng)田水利工程納入專項(xiàng)建設(shè)基金安排范圍，緩解地方項(xiàng)目資本金不足問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》，推動(dòng)開展耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理等專項(xiàng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，我們將按職責(zé)繼續(xù)做好工作，進(jìn)一步加大投入，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二、督促加快項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度

按照國務(wù)院要求，今年中央水利投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較往年有所提前。為督促加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，我委組織對(duì)中央水利投資執(zhí)行情況和農(nóng)村飲水安全、重大水利工程開展了專項(xiàng)檢查和稽察，通過重點(diǎn)省區(qū)交叉檢查、其他省區(qū)自查、專項(xiàng)稽察等方式，對(duì)包括農(nóng)田水利重點(diǎn)工程在內(nèi)的各地中央年度水利投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)進(jìn)展、項(xiàng)目建設(shè)管理等方面進(jìn)行全面檢查，促進(jìn)各地進(jìn)一步規(guī)范水利投資計(jì)劃管理，切實(shí)管好用好中央投資，盡快發(fā)揮投資效益。在各方面的共同努力下，目前農(nóng)田水利建設(shè)全面提速，總體進(jìn)展順利。各地要抓住當(dāng)前關(guān)鍵施工季節(jié)，合理配置資源，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，千方百計(jì)加快工程實(shí)施進(jìn)度。

三、推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。目前，我委正在會(huì)同水利部等部門組織編制水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，其中將把農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容之一，研究提出“十三五”時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施等。各地也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求統(tǒng)籌做好區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制和落地實(shí)施工作。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。去年以來，會(huì)同財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部開展了改革試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我委起草了擬上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》。下一步，待國務(wù)院批復(fù)后，我們將按要求進(jìn)一步做好相關(guān)改革工作。三是推進(jìn)工程投融資體制和建管體制機(jī)制改革。將四川大橋水庫灌區(qū)二期工程列入社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資本參與，提高工程管理效率和服務(wù)水平。推動(dòng)進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)，健全管護(hù)機(jī)制，保障工程持續(xù)發(fā)揮效益。四是推進(jìn)項(xiàng)目審批改革。今年8月，我委商水利部印發(fā)了關(guān)于精簡重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知，對(duì)列入相關(guān)規(guī)劃、具備條件的新建大型灌區(qū)等項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。同時(shí)，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。

會(huì)后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要批示和汪洋副總理的重要講話精神，按照本次會(huì)議要求，會(huì)同各有關(guān)部門和地方進(jìn)一步扎實(shí)做好工作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理再上新臺(tái)階。