12月11日，一年一度的中央經濟會議閉幕，會議指出，2015年依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

所以需要這樣做的原因是，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

上述決定，意味著新的一年過剩行業仍將持續去產能的步伐，價格和產量難以有大的回升。

今年以來，包括煤炭、鋼鐵等行業低迷，其中煤炭產銷和消費量，均出現了罕見的負增長。其中前10個月，煤炭開采和洗選業下降45.2%，

中國社科院工業所研究員周維富指出，2015年經濟增速有望繼續放慢，這樣工業增速，尤其是過剩行業的重化工業增速難以加快。

新的一年不再有宏觀調控的說法，這意味著2015年更多地和2014年一樣，對過剩行業實施市場調節。

他預計，中國將在最近幾年完成工業化，一些過剩行業的領域產能有望達到峰值。“2015年一些能源、原材料行業需求仍將低迷，難以有大的增長。”他說。

國家統計局數字顯示，今年前10個月，規模以上工業增速為8.4%，這是多年來的低值。其中一些過剩行業的增速比較低，產量也呈現低迷的狀態。

比如1-10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產量，分別增長2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

過剩行業將全面化解產能

根據中央經濟工作會議精神，2015年要精心謀劃用好中國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

具體而言，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。原因是，目前中國環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。

中國過剩行業在10年前就已經圈定。根據國家發改委判斷，10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也存在著產能過剩的問題。

2013年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）提出，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過剩嚴重。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

不過，今年的情況發生了重大變化，這在于今年受市場需求的影響，過剩行業生產大幅放慢，終端產品價格下跌嚴重，虧損面也較大。這種依靠市場化手段調控過剩行業的情況，預計在2015年將繼續，這使得過剩行業去產能仍將加快。

以鋼鐵工業為例，過去鋼鐵產能在四五噸時，不斷調控，結果到了現在約有10億多噸。但是現在可能產能峰值正在到來。

中國鋼鐵現貨網首席顧問馬忠普告訴記者，由于經濟增速放慢，從去年四季度開始，鋼鐵市場價格已接近底部。這就迫使鋼材生產廠商的減產，以維持供求的平衡。

在經濟增速繼續放慢的情況下，明年國內鋼需求還會下降。可能產量峰值在兩三年時間到來。“目前鋼鐵行業利潤稍好轉，不是鋼鐵價格上漲了，而是鐵礦石原料價格低了。”他說。

而這種調控與過去不一樣，比如河北要搬遷一部分企業。那么在搬遷過程中，由于鋼廠兩三年之內是不能形成生產能力的，產量會下降。但在搬遷過程中，變數也很多。如果企業發現不能盈利，可能會利用政府搬遷的補貼去投資其他產業。