記者近日跟隨國務院第二回訪督促調研組走訪國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部等六部委，就今年6月督查中發現的政策落實問題整改情況進行回訪。從回訪反饋情況看，各部門對照整改通知，積極打通政策出臺實施的“最先一公里”，使協調機制更通暢，配套措施更完善，穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策效應更明顯。

簡政放權

■本屆政府前兩年中央層面的核準項目將減少約76%

改革是今年政府工作的首要任務。深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，更多釋放改革紅利，是各部門面臨的新挑戰，也是全社會的新期盼。

減少和下放投資審批事項，是簡政放權的突破口。“如果算上即將公布的第六批事項，我們取消下放的行政審批事項已占本部門審批事項的33.8%。”交通運輸部法制司副司長魏東介紹，目前交通運輸部正積極推行行政審批項目網上公開申報、受理和辦復工作，已上線運營的海峽兩岸航運網上行政許可系統，將審批時間由原來的20天縮短到3天。

簡政放權不僅要有數量，還要有“含金量”。為落實企業投資自主權，國家發改委進一步縮減投資核準范圍，將再取消和下放一批“含金量高”的核準事項。國家發改委政研室副主任楊潔介紹說，發改委已會同有關方面研究提出《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，日前國務院第六十五次常務會議審議通過了該目錄。

楊潔說，在《核準目錄》(2013年本)的基礎上，又將取消15項、下放23項“含金量高”的核準事項。經測算，中央層面的核準工作量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，本屆政府前兩年中央層面的核準項目數量共將減少約76%。

據介紹，此次取消核準的15項，主要是鋼鐵、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水、城市道路橋梁(隧道)項目，特別是進一步改革境外投資項目管理制度，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目外，一律取消核準；全部或部分下放地方政府核準23項，主要是能源、交通、石化、化工項目，如火電站、熱電站、非跨境跨省電網，部分獨立公路、鐵路橋梁(隧道)，通用機場、擴建軍民合用機場，擴建一次煉油，新建乙烯等項目。

簡政放權不是一放了事，更要加強事中事后監管。為實現放活和監管同步到位，工信部政策法規司司長李巍表示，對擬于今年底前取消和下放的鉻化合物生產建設項目審批、開采黃金礦產資質認定等審批事項，擬從產業布局與規模、工藝與裝備、產品質量、能源消耗、環境保護、安全生產等方面，通過制定和公布相關行業規范條件的方式實施管理。

財稅體制改革是今年改革的重頭戲。針對整改通知中反映的小微企業財稅扶持政策未達到預期效果的問題，財政部辦公廳主任歐文漢表示，從今年10月1日至明年底，將暫免征收增值稅、營業稅的小微企業、個體工商戶和其他個人范圍從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元，進一步減輕企業負擔。財政部也將密切關注政策執行情況，讓更多小微企業盡早享受改革紅利。

穩增長調結構惠民生

■重大投資提速、化解落后產能、推進民生工程，有信心完成軍令狀

“6月26日來水利部督查時，農村飲水安全工程的投資完成進度還相對落后，現在進展如何？”回訪組在水利部開門見山。

“工程建設已加快推進。目前中央投資的238億元全部到位并下達到項目。中央要求地方投資99.2億元，已到位地方資金113.5億元，到位率114%。”水利部總規劃師周學文說，截至11月1日，全國農村飲水安全工程已全部開工，預計年底前能夠全面完成《政府工作報告》提出的解決6000萬農村人口飲水安全問題的年度目標。

今年穩增長、調結構、惠民生的重頭戲不少，不少任務難度很大，能否兌現《政府工作報告》中的承諾是回訪組關注的焦點。

穩增長，重大投資項目審批效率正在提速。以今年國務院督查為契機，交通運輸部自我加壓，確定28項整改措施，截至10月30日，有4項任務已完成，有16項年底前完成，有8項2015年完成。“截至9月底，全國農村公路建設里程達14.3萬公里，已完成全年目標的71.5%。我們將進一步加大力度，確保年底如期完成《政府工作報告》確定的‘新改建農村公路20萬公里’任務目標。”交通運輸部辦公廳主任陳健表示。

調結構，化解產能嚴重過剩砥礪前行。今年《政府工作報告》提出，要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成。工信部產業政策司司長馮飛介紹說，截至10月底，鋼鐵已關停目標任務的89%，水泥關停了197%，平板玻璃關停107%；拆除方面，鋼鐵完成了目標任務的68%、水泥是138%、平板玻璃是102%。

“按照最嚴格的拆除標準，水泥和平板玻璃的任務已完成，壓力主要在鋼鐵。現在腦子里整天都是這幾個數，天天打電話給地方問進展。”馮飛表示，仍有信心完成既定目標。“主要問題在河北。年初河北提出壓減粗鋼產能1500萬噸的目標。現在只要河北能夠淘汰1000萬噸產能，全國任務就能完成。”

惠民生，一批民生工程正保質保量加快推進。住建部狠抓棚戶區改造進度。截至9月底，全國城鎮保障性安居工程已開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標任務的103%和98%，完成投資10700億元。其中棚改已開工496萬套，開工率達105%。“我們對加快棚改配套建設提出了明確要求和措施，并明確開行專項貸款對基礎設施建設的支持措施，力爭讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。”住建部住房保障司司長曹金彪說。