持續下行的經濟形勢，對資源型城市的發展帶來了嚴峻的挑戰，在新形式下如何轉型并可持續發展成為資源型城市新的糾結。日前，在由中國經濟體制改革研究會主辦的“資源型城市轉型與可持續發展”高層研討會上，這也成為多方專家共同關注的話題。

從2011年開始，經濟增長進入了7.4-7.9%的區間，長達將近10個季度，今年上半年雖然實現了7.4%的增長，二季度達到了7.5%，但是從拉動經濟增長的三架馬車情況來看，情況仍未顯樂觀。

“從上半年情況來看，長期以來更多的依賴資源型的地區，比如河北、山西等地，經濟增長速度在4%-6%。過去發展形勢非常好的如煤炭、鋼鐵、有色等企業，現在虧損面達到了將近30-40%。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說。

2001年,國務院將阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經濟轉型試點城市,并將資源型城市轉型工作進行推廣。2011年擴展到69個枯竭型城市,2004年確定涉及19省的118個不同類型的資源型城市。2013年12月3日,國務院發布了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(下稱《規劃》),首次從官方角度界定了中國的資源型城市。目前,已確定涉及28個省的262座資源型城市,并分為四類,即成長型、成熟型、衰退型和再生型城市。

數據顯示，資源型城市煤炭采空區達到了14萬公頃，出現了沉陷區，7千萬平方米棚戶區亟待改造，失業礦工60多萬人。

彭森認為，當前資源型城市應利用生產要素成本上升，資源環境約束強化，以及當前產能矛盾比較凸顯的倒逼機制，下定決心加快改革，“特別是資源環境稅費的改革等方面要邁出實質性的步伐。應結合混合所有制的改革，鼓勵民營經濟更多的進入替代產業發展領域。”

黨的十八屆三中全會報告中指出，建立自然資源資產產權制度、資源有償使用制度和生態補償制度。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，這些改革對于資源型城市尤為重要，圍繞這些點需要進一步用具體制度來落實，加快改革。“通過這些細化的，具體制度的建立和落實，這樣資源型城市轉型發展就有了可靠的制度的保障”。

“最令人擔憂的是，在這些城市由于資源枯竭帶來經濟下滑、環境破壞、職工失業等問題，在相當的一部分資源型城市中，只顧眼前不顧長遠，只顧賺錢不顧環保的資源開發觀念仍然當道，資源富裕地區開發強度過大，資源綜合利用水平比較低，對生態環境造成的破壞很嚴重，新的礦山不斷的出現，由此引發各種社會矛盾。”國家發展和改革委員會東北振興司原副司長彭會軍說。

他表示，實現資源型城市可持續發展，不僅需要正確的發展理念，積極主動轉型的具體行動，更需要法律和制度的保障和約束。目前促進資源型城市可持續發展條例出臺還需要一定的時間，應該抓住幾個著力點：包括推進產業更新，建立接續替代產業的發展機制；保障產權清晰，流轉流暢；深化金融體制改革，充分借助資本的力量推動轉型；利用好城鎮化戰略機遇，深度推進土地制度改革；深化科技體制改革，創新驅動產業轉型升級；完善社會資本的投入機制，推進生態環境的修復等。

“在進一步做好資源型城市振興和可持續發展工作的時候，政府對具體的項目和投資問題不應該插手過多，可以創造一個環境，讓市場發揮配置資源的作用。同時，政府要做好資源型城市可持續發展的中長期規劃，特別要避免短期行為”，中國經濟體制改革研究會顧問、國務院振興東北辦原副主任宋曉梧說。他認為，資源型城市可持續發展中必須處理好政府和市場兩方面的作用。

安邦咨詢集團副總裁、高級研究員賀軍表示，要積極調動市場的力量，注重小企業形成產業鏈條，這樣即使在經濟危機的沖擊之下，經濟結構調整的壓力之下，也比單純的國有支撐的經濟彈性好。同時也應注意通過引入金融手段，把死資產變成活資產，增加資產的流動性，為資源型城市轉型提供一種新的轉型模式。