綜合新華社北京7月2日電 根據(jù)中紀(jì)委公布的案件查處信息統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來，國(guó)企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而“落馬”的高管已超過50人，其中，今年以來達(dá)到40多人。

今年以來，中紀(jì)委網(wǎng)站公布國(guó)企負(fù)責(zé)人違紀(jì)案件頻次加快，尤其是3月份以來，先后已有36人因各類違法違紀(jì)行為接受調(diào)查或被開除黨籍公職。在此之前，中紀(jì)委每個(gè)月公布國(guó)企負(fù)責(zé)人違紀(jì)案件數(shù)量大多在一到兩件。

最引人關(guān)注的依然是央企高管腐敗問題。繼去年中石油系統(tǒng)多名高管相繼“落馬”，今年又有十余名央企或大型企業(yè)高管因各種違紀(jì)問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。其中，華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋林，香港中旅（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理王帥廷分別因嚴(yán)重違法違紀(jì)接受組織調(diào)查；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因貪污巨額公款、利用職務(wù)為他人謀利等，中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰因違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

反腐“特殊關(guān)照”國(guó)企

此前，針對(duì)國(guó)企系統(tǒng)的反腐力度加大已現(xiàn)端倪。今年3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，透出反腐指向國(guó)企的信號(hào)。

之后，今年4月18日，中央紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會(huì)議資料透露，國(guó)資委被確定為反腐查案的八個(gè)改革試點(diǎn)之一。首批改革試點(diǎn)，就選定監(jiān)管113家央企的國(guó)資委，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見一斑。

根據(jù)中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。

和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實(shí)行專項(xiàng)巡視，中糧集團(tuán)成為巡視對(duì)象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲(chǔ)糧、中國(guó)出版集團(tuán)、三峽集團(tuán)等都存在不同的貪腐問題。

在主管中央企業(yè)的國(guó)資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國(guó)資委密集召開反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開透明。國(guó)資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，真抓真查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

國(guó)資委黨委今年4月出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》指出，要嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗問題；嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)。

而針對(duì)國(guó)企紀(jì)委書記不能專職反腐的普遍現(xiàn)象，國(guó)資委黨委也已明確，必須落實(shí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。這項(xiàng)工作已被要求在今年5月前落實(shí)到位。

腐敗已影響到國(guó)企改革

“中央紀(jì)委對(duì)國(guó)企系統(tǒng)的反腐給予‘特殊關(guān)照’，這是因?yàn)閲?guó)企系統(tǒng)有腐敗，而且從各方情況看，其中的腐敗狀況還十分嚴(yán)重。”北京科技大學(xué)教授劉澄說。

從去年的中石油系列腐敗案到今年的華潤(rùn)集團(tuán)宋林落馬，接連爆出的細(xì)節(jié)顯示，國(guó)企系統(tǒng)中的腐敗已不只是單個(gè)國(guó)企高管貪污受賄、生活腐化這么簡(jiǎn)單。有跡象顯示，腐敗已影響到企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，令國(guó)有資產(chǎn)存在嚴(yán)重流失的風(fēng)險(xiǎn)。

“國(guó)企已成為權(quán)錢結(jié)合、官商勾結(jié)的重災(zāi)區(qū)，是整個(gè)反腐鏈條中繞不過去的一環(huán)。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在接受記者采訪時(shí)說。

“腐敗已對(duì)中央倡導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)尤其是央企改革順利推進(jìn)形成嚴(yán)重威脅。”持續(xù)關(guān)注國(guó)企問題的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)稱，國(guó)企之所以成為問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，有其固有的土壤。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，國(guó)企組織設(shè)計(jì)采取條塊管理，從人事任命到紀(jì)檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主，由此衍生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使內(nèi)部監(jiān)管有時(shí)形同虛設(shè)。

內(nèi)部人控制，是指現(xiàn)代企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、所有者與經(jīng)營(yíng)者利益不一致而出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者控制公司現(xiàn)象。具體到國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部人控制被認(rèn)為是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主因，表現(xiàn)是通過內(nèi)部分利等形式化公為私，使國(guó)企內(nèi)部成為“鐵板一塊”的“利益王國(guó)”。

這些年來，國(guó)資委一直倡導(dǎo)的央企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，一個(gè)重要初衷就是為了消除內(nèi)部人控制。“不過，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計(jì)署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規(guī)使用看，很難說這項(xiàng)制度安排已經(jīng)達(dá)到預(yù)期效果。”劉澄說。

華潤(rùn)集團(tuán)一家二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然公司成立了董事會(huì)，但包括董事長(zhǎng)、董事都是集團(tuán)任命的，有的董事還是集團(tuán)高管兼任的，“這樣的董事會(huì)怎么可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡？”

當(dāng)前是國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期。“國(guó)企反腐關(guān)系社會(huì)公平正義，關(guān)系國(guó)企改革能否深入推進(jìn)，還關(guān)系著改革能否得到人民真切擁護(hù)。”在華生看來，只有對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，才能有助于在下一步改革中杜絕國(guó)資流失、利益輸送，避免國(guó)企改革淪為“少部分人的盛宴”。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要嚴(yán)肅查處國(guó)資國(guó)企改革中發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。