2013年，貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。

這是應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的一年——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨近年來(lái)少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)預(yù)期明顯波動(dòng)。

這是穩(wěn)中求進(jìn)的一年——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，宏觀決策保持定力，調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌施策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好的良好開(kāi)局。

保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

歲末年終，東莞，三仁電子科技有限公司負(fù)責(zé)人謝平正為轉(zhuǎn)產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作忙里忙外。公司前不久貸款更新了設(shè)備，打算從生產(chǎn)利潤(rùn)微薄的臺(tái)式電腦電源轉(zhuǎn)向附加值更高的平板電腦電源適配器。

然而，就在上半年，這家小企業(yè)還在為生存發(fā)愁。“訂單大幅減少，成本上升又快，公司經(jīng)營(yíng)困難。”謝平說(shuō)，“國(guó)家出臺(tái)了不少幫扶小微企業(yè)的好政策。現(xiàn)在，終于度過(guò)了最困難的時(shí)期，宏觀形勢(shì)也有所好轉(zhuǎn)。我們要抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí)，為今后發(fā)展做準(zhǔn)備。”

今年以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程遲緩，部分新興經(jīng)濟(jì)體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中；與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，種種矛盾疊加之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

一季度，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；5月下旬開(kāi)始，銀行間市場(chǎng)出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象；上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度的下滑……

困難面前，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，保持住了政策定力；同時(shí)，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，深處著力、精確發(fā)力，推出一系列旨在釋放內(nèi)需潛力、化解過(guò)剩產(chǎn)能、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策措施。

“中央的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)了市場(chǎng)的信心，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐，交出了一份靚麗的成績(jī)單。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

這是一份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、市場(chǎng)信心增強(qiáng)的成績(jī)單。

下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑勢(shì)頭，穩(wěn)住了一個(gè)良好的基本面。三季度，經(jīng)濟(jì)同比增速比上季度反彈0.3個(gè)百分點(diǎn)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”穩(wěn)中略升。從10月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，這一企穩(wěn)回升勢(shì)頭將得以延續(xù)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，市場(chǎng)信心增強(qiáng)。此前一度唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外資機(jī)構(gòu)改變了看法，花旗銀行、瑞銀集團(tuán)等近來(lái)紛紛上調(diào)了對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。

這是一份轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的成績(jī)單。

經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升為進(jìn)入“第二季”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住大局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)可喜變化。

第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了春天。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提升至45.5%，網(wǎng)購(gòu)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，僅“雙十一”一天，天貓、淘寶成交額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的350億元。

與此同時(shí)，民間投資增速止跌回穩(wěn)；國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有升；全國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，歷史上首次實(shí)現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增速普遍高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐較快。

這是一份惠及民生、共享發(fā)展成果的成績(jī)單。

今年以來(lái)，隨著政府基本公共服務(wù)投入力度的加大和社會(huì)管理職能的強(qiáng)化，發(fā)展成果正在更多更公平地惠及全體人民。

增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)好于全年預(yù)期目標(biāo)。今年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬(wàn)人，提前超額完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的目標(biāo)；1至11月份，全國(guó)CPI同比上漲2.6%，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)。

人民基本生活保障和困難群體幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在進(jìn)展。截至目前，城鎮(zhèn)保障性安居工程已完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度在23個(gè)省份的94個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民2.1億……

用改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力

“不用前置審批，不用認(rèn)繳資金全部到位，不用住所產(chǎn)權(quán)證明，昨天交材料，今天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”11月20日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局福田分局辦事大廳里，剛剛辦好企業(yè)注冊(cè)的深圳市平安達(dá)金晨物流有限公司負(fù)責(zé)人韋先生言語(yǔ)中透出興奮。

三年前，韋先生和朋友就想創(chuàng)辦一家小微企業(yè)，但由于門檻太高，一直拖著。今年3月深圳實(shí)行工商登記制度改革試點(diǎn)后，他們終于順利邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

“改革帶來(lái)‘一箭三雕’的好處。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說(shuō)，全市新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)130%，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新增市場(chǎng)主體中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最猛，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整；新增就業(yè)120萬(wàn)人，促進(jìn)了民生改善。

今年以來(lái)，改革猶如一條紅線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)——

改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

大刀闊斧精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，自我革命簡(jiǎn)政放權(quán)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

此后，一系列有利于添活力、穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施密集推出：放開(kāi)貸款利率管制，使民間資本的市場(chǎng)能量得以強(qiáng)力釋放；建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進(jìn)一步改善；對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅，使市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、快步前行……

“減少行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)減負(fù)松綁，這些舉措意在激活市場(chǎng)活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供內(nèi)生動(dòng)力。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)。

改革，撬動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2012年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增在上海先行先試，今年8月1日試點(diǎn)擴(kuò)圍到全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。從試點(diǎn)情況看，改革推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了二三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。

今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中央并未簡(jiǎn)單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速，而是堅(jiān)持通過(guò)改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：資源價(jià)格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；鐵路工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改制重組對(duì)民間資本開(kāi)放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力；科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力……

國(guó)際貨幣基金組織駐中國(guó)代表穆?tīng)査?middot;賽義德指出，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩局面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層專注結(jié)構(gòu)性改革，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷釋放正效應(yīng)。

改革，促進(jìn)了公平正義。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門近日發(fā)出通知，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒指出，這一改革將解決當(dāng)前存在的兩項(xiàng)制度準(zhǔn)入門檻、保障標(biāo)準(zhǔn)不同，不能調(diào)劑使用等問(wèn)題。

站在更高的民生保障起點(diǎn)上，單靠政府投入越來(lái)越難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的民生需求，必須用改革的辦法，創(chuàng)造更有利于保障民生的體制機(jī)制。

今年以來(lái)，多個(gè)領(lǐng)域的民生改革持續(xù)推進(jìn)：戶籍制度改革步伐加快，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開(kāi)辟通道；縣級(jí)醫(yī)院改革直指“以藥養(yǎng)醫(yī)”，擠出藥價(jià)水分；提高了重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，教育公平向前邁出重要一步……

“即使面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央也注重以改革統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，成為今年以來(lái)宏觀管理方式的最大創(chuàng)新，是今年能夠?qū)崿F(xiàn)良好開(kāi)局的關(guān)鍵所在。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。

時(shí)至年終，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)改革作出系統(tǒng)部署。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，各地各部門正在抓緊貫徹決定精神，一系列新的改革措施喚之欲出。

“經(jīng)濟(jì)體制改革將發(fā)揮‘火車頭’牽引作用。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，當(dāng)前我國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革將釋放更多發(fā)展動(dòng)力。

站在新的起點(diǎn)上，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握主動(dòng)，創(chuàng)造新機(jī)遇，拓展新空間

從更廣的視野看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局，還為明年乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新機(jī)遇，拓展了新空間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。

“雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在承受轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，但中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，龐大的內(nèi)需仍未充分啟動(dòng)；中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，服務(wù)業(yè)正在加速發(fā)展，沒(méi)有理由對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展失去信心。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。

特別是新型城鎮(zhèn)化將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展巨大的內(nèi)需空間。專家認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化率至少還有20個(gè)百分點(diǎn)的提高空間，蘊(yùn)含著城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的巨大投資空間，潛藏著農(nóng)民變市民后支付能力提升的龐大消費(fèi)市場(chǎng)。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確，明年要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不少新的有利支撐和難得機(jī)遇。

就在幾天前，工業(yè)和信息化部正式向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)三張4G牌照，中國(guó)進(jìn)入高速無(wú)線上網(wǎng)時(shí)代。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的部署可以直接和間接地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。3G發(fā)展頭三年，直接帶動(dòng)投資4556億元，直接帶動(dòng)增加就業(yè)崗位123萬(wàn)個(gè)。

“隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)部署和4G新業(yè)務(wù)的不斷推出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果將更加顯著。”工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人張峰說(shuō)。

此外，國(guó)家對(duì)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等投資消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)也在今年進(jìn)行了具體部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)將在明年進(jìn)一步顯現(xiàn)。

改革，將成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的最大機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

聶高民指出，全面深化改革路線圖中的每一條的細(xì)化、落實(shí)，都能給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的持久動(dòng)力。

12月2日，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，資本項(xiàng)目開(kāi)放被視為最大的亮點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士分析，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由此可以通過(guò)海外融資來(lái)償還國(guó)內(nèi)貸款，財(cái)務(wù)成本將大大降低。

目前，工商總局正在抓緊做好公司注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施準(zhǔn)備工作，包括研究提出修改公司法、公司登記管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)的建議等。改革一旦全面推開(kāi)，將極大地減少創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

“用好城鎮(zhèn)化紅利、內(nèi)需紅利和改革開(kāi)放紅利，將全面釋放中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Γ阋灾沃袊?guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年的健康平穩(wěn)發(fā)展。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為。

展望國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到有利因素的一面，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)陰影。國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)均遭遇不同程度“瓶頸”制約，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難，微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等難題仍待妥善解決。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

站在新的起點(diǎn)上，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，就一定能夠創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加美好的未來(lái)。(記者陳二厚、張曉松、劉錚、雷敏、齊中熙)