東北地區(qū)在我國經濟版圖中一直占據著重要位置。

昨日（9月3日），國家發(fā)改委東北司公布了一批2013年征集并有單位入選的課題。其中，針對東北地區(qū)的振興發(fā)展，以及擴大東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放政策措施研究等課題，得到了有關高校和研究單位的積極響應與大力支持。

發(fā)改委力推東北擴大開放

據《每日經濟新聞》記者了解，今年以來，國家發(fā)改委接連頒布2013年振興東北老工業(yè)基地工作要點，以及資源枯竭型城市的財政支持計劃等政策，對處在轉型困難時期的東北地區(qū)加大扶持力度。

根據發(fā)改委此前披露的數據，今年上半年，東中西部地區(qū)地方公共財政預算收入同比增長分別為13.1%、18.2%、13.1%，不過東北地區(qū)增長7.5%，低于全國增速6個百分點，同比下降13.4個百分點。

在全國地方財政收入增幅普遍兩位數增長的情況下，東北地區(qū)何以出現如此大的反差？

在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，今年上半年東北地區(qū)的財政收入增幅大幅度落后于全國平均水平，主要還是由東北地區(qū)的經濟狀況決定的。當前東北地區(qū)主要以工業(yè)為主，上半年工業(yè)增加值增長緩慢，整個工業(yè)經濟都不景氣，所以相應的東北地區(qū)的稅收收入有所減少。

因此，必須促進東北地區(qū)實現產業(yè)轉型。要實現真正的轉型，那么對外開放是必然的選擇。由于地理位置影響，東北地區(qū)的對外開放又必然離不開東北亞區(qū)域。

為此，今年6月份，發(fā)改委東北司開始對外公開征集調研課題，對如何進一步深化東北老工業(yè)基地建設，尤其在東北地區(qū)如何擴大對東北亞區(qū)域開放方面聽取社會意見。發(fā)改委表示要提高東北地區(qū)在東北亞區(qū)域的競爭力、對外開放質量和水平。

政策走勢以扶持優(yōu)惠為主

實際上，東北地區(qū)面對東北亞區(qū)域如何開放的課題，之前就已經得到重視。

早在去年8月份，國務院就批復了 《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要 （2012-2020年）》，從那時起，東北地區(qū)的對外開放成為該地區(qū)今后發(fā)展和轉型的突破口。

中國社科院區(qū)域經濟研究專家徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者，對于東北地區(qū)未來的政策走勢，還是會以各項優(yōu)惠為主，“在財政以及稅收方面，國家還會繼續(xù)給予一定的優(yōu)惠政策來支持”。

據了解，東北地區(qū)在產業(yè)結構調整過程中，會有專項資金予以支持。徐逢賢還告訴記者，目前，東北地區(qū)已經建立了很多經濟開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)在東北的對外開放過程中將占據重要地位。

根據國務院規(guī)劃，東北面向東北亞區(qū)域的開放主要圍繞著交通運輸網絡和口岸設施建設，以及擴大對外投資合作，深化重點產業(yè)合作等領域進行，要將東北地區(qū)建設成為中國面向東北亞區(qū)域開放的重要樞紐和東北亞區(qū)域最具發(fā)展活力的地區(qū)。

近期，有消息稱《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》通過國務院審批，這又是一個針對東北地區(qū)對外開放的發(fā)展規(guī)劃。根據規(guī)劃，國家將會選擇有條件地區(qū)開展生態(tài)補償機制，中央財政專項轉移支付向邊境地區(qū)、特困地區(qū)傾斜，對產業(yè)園區(qū)、跨境園區(qū)、資源性合作項目給予補貼。

此前，發(fā)改委東北司副司長王化江在解讀國務院頒布的發(fā)展綱要時稱，這是我國第一次出臺的區(qū)域性對外開放規(guī)劃，彰顯了東北地區(qū)對外開放在全國發(fā)展和開放全局中的重要地位，必將對促進東北地區(qū)擴大對外開放，老工業(yè)基地的全面振興產生積極的推動作用。