新出版的《城市管理藍皮書》指出 北京城區每年雨水流失達2.3億立方米 351個城市調研顯示

六成城市 “逢雨必澇”

雨水引發城市內澇、雨水資源大量流失、等一系列突出問題，對現代城市管理提出了嚴峻的挑戰。記者上午從中國社科院獲悉，新出版的《城市管理藍皮書》指出，我國六成城市曾因積水內澇，同時有超過2/3的城市存在缺水問題。

專家建議，應制定“雨水排放許可”和“雨水排放收費”協同作用的政府管制制度和市場激勵制度，為現代城市雨水控制系統的建立提供保障。

現狀

超六成城市發生過積水內澇

雨水系統是城市健康水循環的重要組成部分，更是城市洪澇安全、水質安全和生態安全的重要保障。但目前我國許多城市存在“逢雨必澇”、雨水徑流污染嚴重、雨水資源大量流失等相關問題。

藍皮書指出，城市化帶來的不透水面積加大，導致峰流量加大，峰現時間提前，洪澇災害發生的頻率加快。由于城市人口和資產高度集中，洪澇災害帶來的損失可能比以往的災害損失提高數十倍。

2010年住建部對全國351個城市的內澇情況進行調研顯示，2008～2009年，62%的城市發生過不同程度的積水內澇；內澇災害超過3次的城市占39%。單一“快速排放”的傳統理念和以管渠等為主的灰色雨水基礎設施與管理模式，已難以應對快速城市化過程中出現的雨水困境。

北京城區每年雨水流失2.3億立方米

目前，我國近2/3的城市存在資源性和水質性缺水問題。而隨著城市化進程的不斷加快，雨水資源流失現象也愈加嚴重。

藍皮書指出，以北京市為例，北京市水資源人均占有量僅為全國和世界人均水平的1/8和1/30，遠低于國際公認的人均1000立方米的下限，水資源短缺已成為限制首都經濟發展的瓶頸，但僅城區雨水徑流流失量每年就高達2.3億立方米。

此外，城市化的發展使得更多的自然地面被硬化道路及屋面所取代，隨之帶來了大量的徑流污染源，如汽車輪胎磨損、汽油泄漏、融雪劑、動植物有機廢棄物、肥料及殺蟲劑等。

藍皮書指出，城市徑流雨水資源流失還會引發一系列環境生態問題，如水土流失加劇、地下水位下降，甚至出現地面下沉、地下管線損毀、鐵路路基塌陷等現象。

措施

制定雨水排放和收費制度

藍皮書作者之一的北京建筑工程學院教授李俊奇指出，理念落后、城市雨水控制利用技術與管理體系不健全，已成為制約解決雨水相關問題的關鍵因素。而雨水控制利用具有投資大、收益率低等特點，單純依靠市場機制或行政命令很難保證新型雨水系統的建立。

李俊奇表示，在雨水控制系統中源頭控制和終端控制同樣重要。構建城市雨水源頭-中途-末端全過程生態管理系統，將是我國城市雨水系統的發展方向。 通過多種低影響開發雨水設施在新城區與舊城區的應用，最大限度地實現了雨水的自然截流下滲、人工增滲、延時滯留與排放等。

李俊奇還建議應結合城市基礎設施建設和城市總體規劃，特別是在嚴重積水區域周邊，建設多功能調蓄利用設施。此外，制定“雨水排放許可”和“雨水排放收費”協同作用的政府管制和市場激勵制度，可為現代城市雨水控制系統的建立提供保障。