雖然上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅和新增就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間內(nèi)，但中國(guó)宏觀調(diào)控部門并沒(méi)有放松警惕。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)，陳述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的四大挑戰(zhàn)：三大需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難度較大。

在這些困難中，外貿(mào)、投資和消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足排在首位。其中，外需的疲弱更是被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出逐季下行的態(tài)勢(shì)，外貿(mào)被認(rèn)為是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要短板。5月份，中國(guó)出口同比僅增1%，6月份則下降3.1%，7月份增長(zhǎng)5.1%。徐紹史預(yù)測(cè)，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來(lái)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧峰17日接受中新社記者采訪時(shí)表示，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，外需的疲弱的確是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要原因。不過(guò)，盧峰也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目前趨緩的主要原因可能基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的階段性調(diào)整。

“過(guò)去我們總假定外需是獨(dú)立的，我們被動(dòng)的受到影響，但事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的變化也同時(shí)在向外部傳導(dǎo)，這是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程”，盧峰指出，目前，外需對(duì)于短期增速的解釋作用在下降。

徐紹史今天也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)內(nèi)需較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，居民消費(fèi)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)增速進(jìn)一步提高受到制約。

為此，徐紹史將“進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外有效需求”置于下半年各項(xiàng)工作之首，并開(kāi)出了“增加中低收入者收入”、“培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”、“集中資金加快重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)”等多個(gè)“藥方”。

事實(shí)上，近來(lái)，伴隨著城市軌道交通、西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的提速，官方提振投資的舉措已受到各方關(guān)注。考慮到“增加居民收入”、“改善消費(fèi)環(huán)境”等促進(jìn)消費(fèi)的安排均屬于著眼長(zhǎng)期的安排。因此，市場(chǎng)目前在觀望，官方下半年會(huì)否再度祭出“家電下鄉(xiāng)”類的短期消費(fèi)刺激政策。

“相機(jī)抉擇是宏觀政策的應(yīng)有機(jī)制”，盧峰指出，官方近期出爐的棚戶區(qū)改造等多項(xiàng)政策，既能加大投資，也能改善民生，這種微調(diào)是宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。但類似于“家電下鄉(xiāng)”這樣的措施，不到萬(wàn)不得已，料不再會(huì)輕易出爐。

盧峰解釋說(shuō)，改變一個(gè)商品的相對(duì)價(jià)格，雖然可以短期內(nèi)刺激需求，但其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)消費(fèi)需求的透支。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)下的放緩，既有潛在增長(zhǎng)率下行的因素，也和上一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的負(fù)面效果顯現(xiàn)有關(guān)。因此，他表示，目前官方穩(wěn)增長(zhǎng)的策略在短期內(nèi)不會(huì)有太大改變，但對(duì)貨幣和信貸的擴(kuò)張，需要保持一個(gè)相對(duì)理性和審慎的態(tài)度。

沒(méi)有大規(guī)模的提振消費(fèi)和投資計(jì)劃，意味著在產(chǎn)能過(guò)剩大環(huán)境中苦苦掙扎的國(guó)內(nèi)企業(yè)將無(wú)法寄望于依賴市場(chǎng)需求短期內(nèi)的急劇擴(kuò)張來(lái)走出困境。

徐紹史28日透露，二季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產(chǎn)能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產(chǎn)能更多。他計(jì)劃在下半年出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

在盧峰看來(lái)，產(chǎn)能利用率的下降是經(jīng)濟(jì)放緩過(guò)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是對(duì)一些順周期行業(yè)的“篩選和歷練”。他表示，對(duì)于陷入過(guò)剩麻煩的行業(yè)，官方應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，既要抑制住救助的沖動(dòng)，也沒(méi)有必要刻意去打壓，“如果政府要介入，應(yīng)多做減法，通過(guò)減稅、減少管制，為基于市場(chǎng)規(guī)律的行業(yè)調(diào)整創(chuàng)造條件”。

雖然上述種種困難顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式依然嚴(yán)峻，但徐紹史28日強(qiáng)調(diào)，有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

對(duì)于這一判斷，盧峰表示認(rèn)同。他指出，下半年，如果經(jīng)濟(jì)增速不盡如人意，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策也會(huì)在審慎基礎(chǔ)上相應(yīng)加力。基于現(xiàn)有政策組合，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全年7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)有相當(dāng)大的把握。不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，“即便出現(xiàn)一些小概率事件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速稍微低一些，也不會(huì)有什么特別大的問(wèn)題”。