上期碳道綠證專題之—— “綠證”的前世今生介紹了綠證的由來(lái)及發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行配額制且取得成功的國(guó)家，有30多個(gè)州實(shí)施這一制度。本期，碳道結(jié)合近日美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相關(guān)專家在“可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)交易制度研討會(huì)暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會(huì)”上的分析，為各位整理介紹美國(guó)綠色證書(shū)交易制度及經(jīng)驗(yàn)。
一、美國(guó)綠色電力證書(shū)制度
美國(guó)可再生能源發(fā)電有三部分收入：售電、綠證及補(bǔ)貼。設(shè)計(jì)綠證的初衷是，一個(gè)電網(wǎng)的用戶不愿意用額外的錢買當(dāng)?shù)氐目稍偕姡硗庖粋€(gè)電網(wǎng)的用戶卻愿意花額外的錢，但是當(dāng)?shù)赜譀](méi)有可再生電，有了綠證就可以幫助發(fā)電廠商和另外一個(gè)用戶對(duì)接，雖然發(fā)電和綠證不同時(shí)，幫助二者實(shí)現(xiàn)了共贏。
在美國(guó)，綠證有兩個(gè)截然不同的市場(chǎng)：合規(guī)市場(chǎng)(Compliance Markets)和自愿市場(chǎng)(Voluntary Markets)。合規(guī)市場(chǎng)是依據(jù)可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)(RenewablePortfolio Standard，簡(jiǎn)稱RPS)相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)建的，也叫配額制，存在于美國(guó)30多個(gè)州。自愿市場(chǎng)是消費(fèi)用戶出于自身支持可再生能源使用的意愿而去購(gòu)買可再生能源的市場(chǎng)。
圖1 美國(guó)實(shí)施配額制的州和地區(qū)分布圖
美國(guó)的綠證有兩種出售形式：捆綁式和非捆綁式。前者是和可再生能源物理電量捆綁銷售的，后者是獨(dú)立于可再生能源物理電量單獨(dú)出售的。捆綁式出售的優(yōu)勢(shì)在于，終端用戶在購(gòu)買電力的同時(shí)也購(gòu)買了綠證，且綠證是不可見(jiàn)的產(chǎn)品，零售商不用向用戶解釋綠證的概念。非捆綁式出售的優(yōu)勢(shì)在于，終端用戶可以不用更換現(xiàn)有零售商就能自由購(gòu)買綠證來(lái)支持可再生能源的發(fā)展，并且可以避免在物理電量現(xiàn)貨市場(chǎng)或雙邊合同市場(chǎng)購(gòu)買電力，并消除電力調(diào)度的困難，減少為終端用戶傳遞可再生能源電力的成本，以及購(gòu)買物理電量現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。
在交易系統(tǒng)中，捆綁式綠證對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)期合同交易，交易價(jià)格由雙邊協(xié)商、或通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)確定，可起到穩(wěn)定可再生能源市場(chǎng)、降低參與者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。非捆綁式綠證對(duì)應(yīng)的是短期合同交易，也即現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，交易價(jià)格由市場(chǎng)報(bào)價(jià)-交易系統(tǒng)集中撮合的方式生成，反映綠證因綠色電力出力不穩(wěn)和季節(jié)性波動(dòng)以及可再生能源供需等因素造成的價(jià)格波動(dòng)，目前美國(guó)只有少數(shù)州有現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。這兩種交易方式可單一或混合存在，在零售市場(chǎng)還未建設(shè)起來(lái)的情況下，美國(guó)公用事業(yè)主要依靠長(zhǎng)期合同購(gòu)買捆綁式綠證。
圖2 一般綠色證書(shū)交易系統(tǒng)示意圖
如果可再生能源發(fā)電的額外成本超過(guò)規(guī)定的閾值，會(huì)面臨一定的處罰。罰金帶來(lái)的收入將被用在其他可再生能源項(xiàng)目上。
各個(gè)地區(qū)的資源基礎(chǔ)或能源發(fā)展偏好不同，為了鼓勵(lì)某種能源的開(kāi)發(fā)利用或者解決不同資源類型發(fā)電成本差價(jià)太大的問(wèn)題，美國(guó)采用了證書(shū)倍數(shù)的辦法，比如每購(gòu)買1MWh電能，風(fēng)電只能相當(dāng)于1份證書(shū)，而太陽(yáng)能可以充當(dāng)5份證書(shū)。
綠證都會(huì)被分配一個(gè)唯一的ID號(hào)以確保其不會(huì)被重復(fù)購(gòu)售，并由區(qū)域追蹤系統(tǒng)(trackingsystem)如WREGIS、NARR、ERCOT、M-RETS、PJM-GATS等負(fù)責(zé)追蹤。美國(guó)大多數(shù)有合規(guī)市場(chǎng)的州都會(huì)被要求使用這種第三方的追蹤系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)有較好的操作性，也逐漸被自愿市場(chǎng)納入使用。
二、美國(guó)綠證配額制經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
美國(guó)有30個(gè)州實(shí)施配額制，RPS（可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)）要求電力供應(yīng)商在零售負(fù)荷中必須擁有一個(gè)最低的可再生能源比例，各州不斷積累經(jīng)驗(yàn)，但政策設(shè)計(jì)千差萬(wàn)別，整體實(shí)施較為不錯(cuò)。實(shí)施配額制后，約50%的項(xiàng)目從中受益，絕大多數(shù)電力供應(yīng)商都履行了義務(wù)沒(méi)有罰款，零售電價(jià)提高約2%。近幾年，隨著太陽(yáng)能成本的不斷下降，滿足綠色配額制的太陽(yáng)能綠色電力比例也大大增加。從2000年開(kāi)始，在美國(guó)所產(chǎn)生的60%綠色電力都是來(lái)自于是配額制。然而，在過(guò)去的二十來(lái)年綠證配額制實(shí)施過(guò)程中，也暴露出一些例如違規(guī)懲罰不嚴(yán)、配額制目標(biāo)在可再生能源成本下降后需進(jìn)一步提升，以及RPS覆蓋的可再生能源種類需擴(kuò)大等問(wèn)題。結(jié)合美國(guó)在綠證配額制方面的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，中國(guó)建立自己的RPS過(guò)程中有如下幾點(diǎn)值得借鑒和注意：
1、配額制需平穩(wěn)過(guò)度。中國(guó)的風(fēng)和光伏發(fā)電前期是成功，如果用全新的模型，要轉(zhuǎn)型的話，必須考慮歷史積累的優(yōu)勢(shì)和之前的做法，不要突變。
2、RPS并不能解決所有問(wèn)題。對(duì)于配額制希望不要過(guò)高，配額制只是手段之一，并不能夠解決所有問(wèn)題，例如棄風(fēng)棄電、可再生能源高成本等問(wèn)題仍需要相應(yīng)的配套制度去解決。
3、政策制定的目標(biāo)和設(shè)計(jì)保持一致性。明確目標(biāo)，比如確定是否同時(shí)激勵(lì)風(fēng)電和光伏，還是其中之一或者激勵(lì)其他可再生能源等；如果定的目標(biāo)是傾向讓東南地區(qū)價(jià)格高的話，設(shè)計(jì)中就要加以考慮。
4、政策設(shè)計(jì)要有價(jià)格確定性。在美國(guó)東北部配額制電力市場(chǎng)，售電方不想簽署長(zhǎng)期合同，不能給發(fā)電公司一個(gè)確定性，綠證價(jià)格就高高低低波動(dòng)，有時(shí)候接近罰款價(jià)格。因此，政策設(shè)計(jì)需要有價(jià)格的確定性，需建立相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，從而吸引可再生能源投資者進(jìn)行投資。
5、明確RPS適用的考核對(duì)象。美國(guó)RPS適用于電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)目前各方仍有不同意見(jiàn)。但不管RPS到底是適用于何種考核對(duì)象，這個(gè)對(duì)象必須有能力來(lái)履行相關(guān)的政策，并且能夠覆蓋相關(guān)的成本，在制度設(shè)計(jì)是，需要考慮整體成本轉(zhuǎn)嫁給哪類實(shí)體，以及哪類實(shí)體最終來(lái)付費(fèi)。
6、重視與其他政策的協(xié)調(diào)度。當(dāng)前，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對(duì)企業(yè)造成行政負(fù)擔(dān)，需要協(xié)調(diào)各種機(jī)制之間的矛盾，確保各項(xiàng)政策之間的高效銜接。
