歐盟在簽署《巴黎氣候協定》時承諾，2030年前減少二氧化碳排放40%。為兌現這一承諾，歐盟近日公布了1000頁的新能源發展報告，提出了階段性節能減排目標和一系列建議，并對現有新能源政策進行了修改。

這次報告是草擬版本，一經公布引起各界廣泛討論和關注，很多人士對其中一些建議提出質疑。歐盟委員會將就各成員國和歐洲議會討論結果進行修改，一旦投票通過，將形成歐盟未來14年能源發展的法律文件。

兩大關鍵內容——減少能源消耗 逐步淘汰燃煤

在報告提出的諸多建議中，減少能源消耗與逐步淘汰燃煤成為最受關注的關鍵內容。報告提出，2030年前，歐盟總能源使用量減少30%，包括減少能源浪費及更好地利用可再生能源。而減少能源浪費的關鍵措施是革新老式建筑，提高能源效率，為此將實施“智能金融、智能建筑”計劃。2020年前募集100億歐元進行建筑改造，2030年前此項目總投入大約1200億歐元。報告還提出，2030年前，可再生能源比例占到總能源的27%，其中50%的電力供應將來自可再生能源。

另一大關鍵內容是稱為“容量機制”的補貼政策。對那些使用燃煤或天然氣的工廠，設定二氧化碳排放界限為每千瓦時550克，只有低于這一排放標準才能獲得補貼，低得越多補貼越多;逐漸淘汰老式燃煤廠，保留或新建能效更高工廠。

環保人士質疑——目標設定過低 政策有偏向性

歐盟氣候專員臣米格爾˙阿里亞斯˙卡奈特表示，新能效目標是這次報告的核心內容，實現這一目標將減少歐盟對能源進口的依賴，并創造新的就業崗位，同時降低排放。“歐洲正開始一場清潔能源革命。”他說，“在新政策指引下，未來10年每年會動員公共和私人投資1770億歐元，這些投入會新創90萬個綠色技術崗位，刺激GDP增長一個百分點。”

雖然對報告中提高能效的舉措表示歡迎，但環保人士認為，歐盟目標設定太過保守。來自地球之友環保組織的布洛克˙瑞雷表示：“很高興歐盟能兌現氣候承諾，新政策還能幫助數百萬人實現‘能源脫貧’，但現有市場中新能源占比已達15%，為什么只將目標設定在30%?為什么不挖掘歐盟的真正潛力，設定更高目標?”

來自綠色和平組織的塔拉˙康納利認為，歐盟雖然在計劃中鼓勵個人和社區群體“自產自銷”新能源，但對相關設備的安裝規模進行了限制，否則將不允許接入電網。“這種限制規定太不道德，與對待化石燃料電廠巨頭們相比，這簡直是政策歧視。只要讓所有市民都100%使用新能源，不需其他政策就能實現巴黎氣候目標。”

針對燃煤補貼政策，歐洲環境局克里斯提安˙沙伊伯質疑：“對燃煤企業提出二氧化碳排放限制聽起來像笑話，它對現有燃煤企業不會造成任何影響，也不能解決煤炭帶來的健康和其他環境問題。”

增加生物質能——補貼沒有到位 或致事與愿違

報告還規定，增加農業或森林廢棄物燃燒獲得的生物質燃料在發電廠和供熱廠中的份額，這一建議也引起環保組織大力反對。

環保組織認為，現有生物質燃料主要通過燃燒廢木獲得，占比已經高達65%，但其來源具有不持續性，碳減排效果并不比化石燃料更具優勢。這類政策正在導致森林惡化、生物多樣性損失以及更多碳排放等各種不良后果。

認為生物質燃料是一種清潔能源基于一種“碳中和”假設：其排放的二氧化碳與其在生長過程中吸收的二氧化碳能相互抵消，因此燃燒過程中的碳排放可以不計。但事實并非如此。獲得樹木廢料需要砍倒整棵樹，而環保組織調查發現，許多歐盟國家不能兌現森林保護承諾，比如意大利和斯洛伐克已經削減其相關補貼經費，導致森林退化嚴重。鳥類聯盟組織政策官員認為，生物質能源是一種重要清潔能源，但比例應縮小而不是增加。