三、深化重要領域和關鍵環節改革

(十)持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。(中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、國務院法制辦、國家網信辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。(財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責)

(十二)抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用。推進農村信用社改革，強化服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。做好今年在香港和內地實施“債券通”相關工作。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。推動融資租賃業健康發展。高度警惕不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險。積極穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”，守住不發生系統性金融風險的底線。(人民銀行、中央編辦、國家發展改革委、公安部、財政部、商務部、國務院國資委、國務院港澳辦、銀監會、證監會、保監會、國家外匯局、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責)

(十三)深入推進國企國資改革。以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。(國務院國資委、國家發展改革委、財政部牽頭，工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、工商總局、國家統計局、銀監會、證監會、國家能源局、全國總工會、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(十四)更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。積極構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、工商總局、全國工商聯等按職責分工負責)

(十五)加強產權保護制度建設。加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業和公民產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。(國家發展改革委牽頭，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、農業部、商務部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、國家林業局、國家知識產權局、國務院法制辦、全國工商聯等按職責分工負責)研究住宅土地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案。(國土資源部、國務院法制辦牽頭，財政部、住房城鄉建設部等按職責分工負責)

(十六)大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、證監會、社保基金會、全國總工會等按職責分工負責)深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。(國家衛生計生委、中央編辦、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局、國務院醫改辦、教育部、商務部、文化部、國務院國資委、國家中醫藥局等按職責分工負責)

(十七)深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。(國家發展改革委、中央編辦、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責)

四、進一步釋放國內需求潛力

(十八)促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、文化部、國家衛生計生委、國家林業局、國家網信辦、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責)增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。(工業和信息化部、質檢總局、國家發展改革委等按職責分工負責)整頓和規范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。(全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、商務部牽頭，國家發展改革委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家知識產權局等按職責分工負責)

(十九)積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(二十)優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。(國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責)推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。(國家發展改革委、外交部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、海關總署、國家海洋局、中國民航局、國家空管委辦公室等按職責分工負責)

(二十一)扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。促進“多規合一”，提升城市規劃設計水平。(國家發展改革委、公安部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部等按職責分工負責)推進建筑業改革發展，提高工程質量。統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。(住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部等按職責分工負責)