國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月22日公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“細(xì)則”)，自2017年6月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺細(xì)則旨在進(jìn)一步細(xì)化《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)條款，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。
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細(xì)則共十八條，其中，第一至三條，對目的依據(jù)、適用范圍、服務(wù)類別作出要求;第四至八條，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可條件、申請材料、安全評估作出要求;第九至十一條，對許可受理、許可審核、許可決定作出要求;第十二至十六條，對許可變更、續(xù)辦以及注銷的條件、材料和程序作出要求;第十七條，對抽查、考核等監(jiān)督管理作出要求;第十八條，對生效時間作出要求。
細(xì)則根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)具體類別，細(xì)化了每類服務(wù)的概念、許可條件、申請材料等，使其更具可操作性;二是適應(yīng)國有單位轉(zhuǎn)企改制、企業(yè)股份制改造等情況，細(xì)化了企業(yè)法人申請材料等，以更好地維護(hù)資本安全、信息內(nèi)容安全;三是明確傳播平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定完善的平臺賬號用戶管理制度、用戶協(xié)議、投訴舉報處理機(jī)制等，避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不明、監(jiān)管措施落實(shí)不到位等情況;四是明確了技術(shù)安全評估有關(guān)要求，細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)合作的安全評估要求;五是對許可變更、續(xù)辦、注銷等環(huán)節(jié)的條件、材料、程序等提出明確要求，進(jìn)一步完善許可退出機(jī)制。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，細(xì)則的出臺對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、更好地服務(wù)行政相對人，具有重要意義。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展許可管理工作。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，依法提供新聞信息服務(wù)。
《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》
第一條 為進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，制定本細(xì)則。
第二條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，適用本細(xì)則。
第三條 通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。
其中，采編發(fā)布服務(wù)，是指對新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務(wù);轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務(wù);傳播平臺服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務(wù)。
獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，可以同時提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，擬同時提供采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。
第五條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列許可條件：
(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人;
(二)主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民;
(三)有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員;
(四)有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度;
(五)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施;
(六)有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。
其中，申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位(含新聞單位控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位。新聞單位是指經(jīng)國家有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠。控股是指出資額、持有股份占企業(yè)資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對企業(yè)決議產(chǎn)生重大影響。新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網(wǎng)信部門、廣電部門等。
任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
第六條 根據(jù)《規(guī)定》第十條，申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
(一)主要負(fù)責(zé)人、總編輯為中國公民的證明。包括主要負(fù)責(zé)人、總編輯的身份證復(fù)印件等;
(二)專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員的資質(zhì)情況。包括相關(guān)人員基本情況，以及國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證、新聞單位從業(yè)證明、相關(guān)培訓(xùn)考核證明等材料，具體人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)與所提供的服務(wù)相適應(yīng);
(三)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度。包括網(wǎng)站總編輯制度、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核制度等;
(四)信息安全管理制度和技術(shù)保障措施。包括信息發(fā)布審核制度、公共信息巡查制度、應(yīng)急處置制度、用戶個人信息保護(hù)制度等，以及相關(guān)技術(shù)保障措施的情況;
(五)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評估報告。由有關(guān)部門或具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的對于申請者信息安全管理制度和技術(shù)保障措施的安全評估報告;
(六)法人資格、場所、資金的證明。包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、服務(wù)場所產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等材料復(fù)印件;
(七)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可申請書。包括申請表，以及對擬提供具體服務(wù)形式、服務(wù)方案的說明等。
第七條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提交該單位或其控股方為新聞單位的證明，或其主管單位為新聞宣傳部門的證明及該主管單位的意見。其中，新聞單位證明包括《報紙出版許可證》、《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》、《期刊出版許可證》(持有《期刊出版許可證》的，應(yīng)當(dāng)以提供《規(guī)定》第二條所稱“新聞信息”服務(wù)為主營業(yè)務(wù))等;主管單位意見內(nèi)容主要包括，說明申請者與該主管單位的關(guān)系、就申請者是否符合許可條件提出評估意見并加蓋單位公章等。
申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)許可的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提交平臺賬號用戶管理規(guī)章制度、用戶協(xié)議范本、投訴舉報處理機(jī)制等。
申請者為企業(yè)法人的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列股權(quán)相關(guān)材料：
(一)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。包括股東名稱、股權(quán)比例、出資方式、出資時間等信息。股東為非自然人主體的，須逐級追溯到自然人、事業(yè)單位以及國有獨(dú)資公司, 并就實(shí)際控制人情況作出說明。股權(quán)結(jié)構(gòu)圖需加蓋單位公章，并由法定代表人簽字;
(二)股東證明材料。股東為自然人的，須提供身份證明材料;股東為非自然人主體的，須提供該主體的名稱、組織形式、法定代表人等材料;
(三)公司章程。包括公司章程及歷次修改決議;
(四)無外資承諾書。申請者對股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中所有股東均不含外資成分作出的書面承諾;
(五)專業(yè)機(jī)構(gòu)意見書。律師事務(wù)所或會計師事務(wù)所就上述股權(quán)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性出具的書面證明，包括驗(yàn)資報告、法律意見書等材料。
第八條 根據(jù)《規(guī)定》第七條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估，并提交以下材料：
(一)擬合作企業(yè)的情況。包括該企業(yè)基本情況介紹、營業(yè)執(zhí)照等法人資格證明;
(二)擬合作業(yè)務(wù)的情況。包括合作意向書、合作發(fā)展規(guī)劃、合作可行性分析報告等材料;
主管單位為新聞宣傳部門的，還應(yīng)當(dāng)提交該主管單位就該項(xiàng)業(yè)務(wù)合作的意見。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不再符合許可條件的，不予通過安全評估。
第九條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法作出處理：
(一)申請材料齊全、符合要求的，予以受理;
(二)申請材料不齊全、不符合要求的，當(dāng)場或五個工作日內(nèi)一次性告知申請者應(yīng)予更正或補(bǔ)充的內(nèi)容;
(三)對依法不需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不予受理，并即時告知申請者，退回申請材料;
(四)對申請事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請者向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
第十條 依法受理后，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室按照本細(xì)則第五條、第六條、第七條的規(guī)定，對申請材料進(jìn)行審核，包括申請者是否符合許可條件、材料是否真實(shí)等。
審核過程中，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可依據(jù)實(shí)際情況，約見申請者主要負(fù)責(zé)人、總編輯，到網(wǎng)站備案地、實(shí)際經(jīng)營地、網(wǎng)站服務(wù)器所在地等其他相關(guān)場所進(jìn)行實(shí)地檢查。
第十一條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第四十二條，在規(guī)定期限內(nèi)依法作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。
省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起七個工作日內(nèi)，向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告有關(guān)情況。
第十二條 根據(jù)《規(guī)定》第十七條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更以下事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起七個工作日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
(一)變更公司章程、服務(wù)場所、網(wǎng)站名稱、接入服務(wù)提供者等事項(xiàng);
(二)變更總編輯、主要負(fù)責(zé)人、股權(quán)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)地址等事項(xiàng)，或者進(jìn)行上市、合并、分立;
其中，變更總編輯、主要負(fù)責(zé)人、股權(quán)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)地址等事項(xiàng)，或者進(jìn)行上市、合并、分立，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不再符合許可條件的，根據(jù)《規(guī)定》第二十三條予以處罰。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者新增服務(wù)類別，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》第六條，依法取得相應(yīng)的許可。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者申請辦理本細(xì)則第十二條相關(guān)變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交以下材料：
(一)變更申請書。包括申請變更事項(xiàng)、變更原因以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章;
(二)變更事項(xiàng)材料。提交具體變更事項(xiàng)的說明、證明材料，包括變更人員基本情況、資格證書、任免證明，或者變更后的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、租賃合同等，并加蓋單位公章。
變更股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第七條規(guī)定，提供相關(guān)股權(quán)材料。涉及上市的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)上市活動具體實(shí)施方案、新三板掛牌方案以及戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)有關(guān)情況等材料。
涉及許可證所列事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)提交許可證原件。
第十四條 《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前，按照許可程序，向原許可機(jī)關(guān)申請續(xù)辦，并提交以下材料：
(一)許可續(xù)辦申請書。包括前期從業(yè)情況說明、涉及本細(xì)則第五條許可條件相關(guān)情況的說明，以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章;
(二)許可證原件。
主管單位為新聞宣傳部門的，還應(yīng)當(dāng)提交該主管單位的意見。
《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿，未依法申請續(xù)辦的，不得繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，原許可證作廢。
第十五條 根據(jù)《行政許可法》第九條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可不得轉(zhuǎn)讓。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得因業(yè)務(wù)調(diào)整、合并、分立等原因擅自轉(zhuǎn)讓許可。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止服務(wù)之日起三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，并提交以下材料：
(一)注銷申請書。包括注銷原因以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章;
(二)許可證原件。
第十七條 根據(jù)《規(guī)定》第十九條，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立抽查、考核等日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
監(jiān)督檢查結(jié)果，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十八條 本細(xì)則與《規(guī)定》同步施行。
