6月6日，財政部和農業部聯合公布《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》(《實施意見》)，希望探索農業領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，改善農業農村公共服務供給，深化農業供給側結構性改革。
而去年底國家發改委和農業部聯合發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》(下稱《指導意見》)，也希望借PPP模式提升農業投資整體效率與效益，為加快農業現代化提供有力支撐。
農業PPP領域連續獲得財政、發改發文支持，意味著農業領域PPP模式正發力。
根據財政部PPP中心數據，在入庫的12700個PPP項目中，農業PPP項目為125個，占項目總數的不足1%。
目前農業領域發展急需資金，而且資金需求量較大，而財政資金無法滿足，因此通過PPP模式吸引社會資本投入農業領域，來優化農業資金投入方式，加快農業產業結構調整，改善農業公共服務供給，切實推動農業供給側結構性改革。
此次《實施意見》給出重點探索的六大領域為：農業綠色發展(畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等)、高標準農田建設、現代農業產業園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯網+”現代農業(信息進村入戶工程、農村電子商務平臺等)。
國家發改委《指導意見》重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。
上述兩份農業PPP領域發展意見有不少重合的部分，如高標準農田建設、現代農業產業園等。
為了發揮示范引領作用，財政部與農業部聯合組織開展國家農業PPP示范區，以經驗總結和案例推廣來推動形成一批可復制、可推廣的成功模式。
各省(區、市)財政部門會同農業部門擇優選擇1個農業產業特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區作為農業PPP示范區向財政部、農業部推薦。財政部、農業部將從中擇優確定“國家農業PPP示范區”。
國家農業PPP示范區所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優先支持。
值得注意的是，在近些年PPP模式呈現爆發式推廣下，財政部愈加重視規范。此次《實施意見》專辟一章，強調項目規范實施。
這包括嚴格篩選項目，合理分擔風險，嚴格債務管理。
比如，各地財政部門、農業部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區內PPP項目財政支出責任統計和超限預警，嚴格政府債務管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。
另外，政府可以參股農業PPP項目公司，但應保障項目公司的經營獨立性和風險隔離功能，不得干預企業日常經營決策，不得兜底項目建設運營風險。
為了鼓勵農業PPP模式推廣，財政部要求保障項目合理回報，提供融資支持，完善定價調價機制，并在用地上給予傾斜。
比如，財政部將充分發揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業PPP項目的融資支持。并加強與國家農業信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設立農業PPP項目擔保基金，為PPP項目融資提供增信支持。
此外，《實施意見》還提出創新開發適合農業PPP項目的保險產品。開展農業PPP項目資產證券化試點，探索各類投資主體的合規退出渠道。
