構建新時代電力安全治理體系

以電力高水平安全保障經濟高質量發展

國家能源局黨組成員、副局長 何洋

  黨的十八大以來，電力行業持續加強安全治理，探索構建出一套適合我國國情、行之有效的安全治理體系，為社會經濟快速發展和人民美好生活用電需求提供了堅強的電力保障。新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，電力安全治理面臨一系列新形勢新任務。我們要深入學習領會習近平總書記關于能源工作的重要論述，以務實舉措推進電力安全治理體系和治理能力現代化，以電力高水平安全保障經濟高質量發展。

黨的十八大以來我國電力安全治理取得顯著成效

  黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國電力行業持續加強技術創新，穩步提升管理水平，層層壓實安全責任，著力培育安全文化，安全治理原則逐步明確，長期保持著特大規模電網安全運行的世界紀錄，電力安全生產形勢持續穩定。

  安全技術蓬勃發展。形成以《電力系統安全穩定導則》為基礎的技術標準體系和以“三道防線”為核心的大電網安全防御體系，電力系統調控運行技術、仿真分析技術、安全穩定控制技術、高電壓絕緣技術、繼電保護技術等一批具有自主知識產權的電力安全技術達到國際領先水平，基本杜絕電網穩定破壞事故。“機械化換人、自動化減人、智能化無人”技術廣泛應用，電力安全治理的物質基礎持續夯實。

  安全管理卓有成效。構建形成全國電力安全生產委員會等安全治理議事協調平臺，逐步理順電力可靠性、電力工程質量監督、水電站大壩安全監察等工作機制，電力安全管理體系得到進一步完善。雙重預防機制、安全生產標準化等安全管理制度不斷強化，近期與遠期、常態與極端、綜合與專項“三結合”的風險管控機制初步形成，電力安全治理能力大幅提升。

  安全責任層層壓實。堅決遵循“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實企業安全生產主體責任和全員安全生產責任制。逐步厘清行業監管和屬地安全管理責任，初步形成央地協同、部門聯動、齊抓共管的工作格局。以《電力安全事故應急處置和調查處理條例》為核心打造較為完備的電力安全法規體系和執法監督體系，電力安全治理的組織體系不斷完善。

  安全文化繁榮發展。出臺《電力安全文化建設指導意見》，多數電力企業形成符合自身業務特色的安全文化，“和諧·守規”電力安全文化核心價值理念匯聚成型。“電力安全文化建設年”“電力安全生產月”“電力安全文化論壇”等活動實現品牌化延續，電力安全文化宣傳陣地持續拓展。電力職工安全能力和安全素養顯著提升，電力安全治理的群眾基礎得到有力鞏固。

  新時代十年電力安全治理的生動實踐，為全面建成小康社會提供了安全可靠的電力支撐，為實現中國式現代化奠定了可靠的電力基礎。

我國電力安全治理面臨的新形勢新任務

  當前，我國能源革命持續深入，新型電力系統建設加速推進，系統結構持續優化，產業體系全球領先，具備加快轉型發展的基礎和優勢，但仍面臨一系列長期積累及新出現的困難和挑戰，主要集中在以下3個方面。

  推進中國式現代化建設對新時代電力安全治理提出新要求。黨的二十大報告指出，黨在新時代新征程的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化要求我們在工作中堅持先立后破、通盤謀劃，確保穩中求進，著力防范化解電力系統性風險。中國式現代化要求我們在工作中堅持把滿足人民群眾美好生活的用電需求作為出發點和落腳點，強化高質量、高可靠的民生用電保障。中國式現代化要求我們進一步統籌發展和安全，實現電力高質量發展和電力高水平安全的良性互動。

  能源綠色低碳轉型對新時代電力安全治理帶來新挑戰。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來新的故障形態和穩定特性，電力系統生產結構、運行特性和控制機理深刻變化，電力系統安全穩定運行面臨極大壓力。以2024年“五一”期間為例，高峰時段華東、華中、西北、東北電網新能源出力占比均超過或接近50%，華北電網超過60%，電力系統頻率、電壓、功角穩定性面臨嚴峻考驗。分布式新能源涉網標準和耐頻耐壓能力偏弱，電力系統安全穩定水平和第三道防線有效性下降。有源配電網設備反向重過載、電壓越限問題突出，新型并網主體網絡安全防護邊界擴大，安全管理水平亟待強化。

  自然災害多發頻發推動電力安全治理進入新常態。受氣候變化影響，全球范圍內極端天氣頻率和規模不斷升級，我國極端天氣呈現出持續時間長、范圍廣、強度大等特點，對電力生產運行秩序帶來極大影響。在安全保供方面，以寒潮過程為例，新能源出力顯著下降，采暖負荷快速拉升，全國范圍內供需兩側形成超過3億千瓦“剪刀差”，大幅加劇電力平衡難度。在安全運行方面，覆冰、山火、雷暴等災害與微地形微氣象疊加，影響網架結構完整性和運行方式靈活性?？梢哉f，極端氣象極大加劇了外部環境變化對電力系統平衡和安全的影響，由以往的主要影響負荷側、部分影響電網側發展為對源、網、荷三側產生深度影響，給電網安全運行和電力保供帶來嚴峻挑戰。

以務實舉措推進新時代電力安全治理體系和治理能力現代化

  健全電力安全治理體系。強化工作組織體系，加強全國電力安委會的統籌指導，推動地方各級電力安委會更好發揮協調作用，強化電力企業安委會對本單位安全生產工作的指導力度。完善政策法規體系，對現行電力安全政策法規開展適應性評估，建立“立改廢”清單并持續推動落實。研究制定一批適應新型電力系統建設需求的安全政策法規，確保新業態新技術安全發展。補強安全標準體系，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全標準體系，統籌推進規劃建設、并網接入、穩定運行等標準規范制修訂，強化安全治理要求。推動反事故措施向標準轉化，完善新型主體并網要求。落實安全責任體系，健全行業內各業務條線、各專業部門“三管三必須”責任落實工作機制，明確源網荷儲安全共治、邊界清晰的責任體系。建立能源監管機構、地方電力管理部門、電力企業共同參與的區域電力安全風險聯防聯控機制，定期會商研判重大風險。

  增強電力安全治理能力。提升大電網安全穩定運行能力，提出適用于新型電力系統分析的理論方法和技術框架，加快構建電力系統安全穩定技術支撐體系，從風險辨識、風險控制和風險防御三方面提升大電網安全穩定運行能力。強化配電網安全可靠供電能力，推動大電網安全風險識別、監視、控制體系向配電網延伸，系統排查單方向、單通道、單線路縣域電網結構性風險，摸排災害易發、多發地區及微地形、微氣象等重點區域配電設施防護能力，差異化提高災害防范標準。提升電力監控系統安全防護能力，加強電力監控系統本體安全建設，嚴格管控涉控業務安全風險，構建內生安全能力與風險免疫能力。健全網絡安全風險通報預警機制，鼓勵漏洞問題主動發現。深化電力監控系統網絡安全技術監督，落實新型主體網絡安全責任。加強電力應急能力建設，推動電力應急體系融入國家大安全大應急框架，提升跨企業跨區域救援的重特大突發事件的協同應對實戰能力。加快修訂國家及各級政府大面積停電事故應急預案，推動建立電力與城市生命線的應急聯動處置機制。

  完善電力安全治理保障機制。落實風險隱患閉環管理，深化風險隱患分析研判，做深做細電力系統運行方式分析制度，推進風險隱患閉環監督管理，嚴格執行掛牌督辦通報、重大隱患排查治理整改銷號等制度，確保安全風險分級管控措施有效運轉。構建協同共治機制，加強安全風險管控法規體系與規劃技術標準體系的銜接，提升電力系統本質安全水平。發揮電力系統可靠性管理的技術支撐和引導作用，推動源網荷儲安全協同共治。完善設備質量管理機制，加強設備全壽命周期管理和可靠性評估，建立質量終身追溯機制，從源頭提升設備質量安全水平。會同市場監督管理部門加強跨部門聯合監管，推動將設備可靠性指標納入電力行業通用設備質量監管平臺、國家能源局資質和信用系統，充分利用信用公示、信用服務等方式，推行設備供應商質量信用體系建設，規范設備準入。強化科技興安機制，加大電力安全生產科技創新費用投入，組織新型電力系統重大關鍵技術攻關，推動大電網安全穩定仿真技術平臺研發及應用。用好安全生產費用提取政策，運用數字化技術推動安全治理穿透化、輔助決策智能化、安全作業可視化。

  提升電力安全治理效能。嚴格信息報送，提升信息報送的規范性、及時性、準確性、完整性，加強對敏感信息的研判，對遲報、漏報、瞞報的行為嚴肅追責。嚴肅事故調查，指導電力企業、行業協會開展事故事件的調查、統計和分析，推進監管機構事故調查履職能力提升。加強人才培養，推動行業、企業安全生產教育信息化平臺建設，利用信息化技術建立安全培訓教材庫和師資庫。著力解決二次、網安等專業人員短缺問題。加強安全文化建設。建立電力安全文化建設與評估標準，開展電力安全科普基地建設和科普宣傳工作，真正實現文化育安。

  今年是“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出十周年，也是新中國成立75周年，電力行業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹能源安全新戰略和習近平總書記關于安全生產的重要論述，深入推進電力安全治理體系和治理能力現代化，以電力高水平安全保障經濟高質量發展，為中國式現代化建設作出新的更大貢獻!