油氣體制改革兼具重點與難點

記者：既然油氣體制改革具有復雜性和艱巨性的特點，下一步改革應該怎么走，有哪些需要突破的難點?

趙昌文：其實，油氣體制改革過去幾年雖然步子不大，也一直在穩步向前走，其中，上游探礦權、價格改革、原油的進口和成品油的出口權、管網獨立都是改革的重點和難點。

上游礦權出讓制度的改革，目前主要集中在增量資源，特別是在頁巖氣領域，已經容許民營企業和資本參與。實際的情況是民營企業參與積極性不是特別高，有些是技術、資金等門檻問題，也有一些是資源分布區塊的原因，一些已經探明的優質區塊，并不在開放行列。

價格改革一直在小步慢走，現在是加快推進的好時機。2015年至今，國際油價長期在低位徘徊，如果沒有大的外部沖擊，未來仍將在這一區域內上下浮動。低油價對推動油氣價格體制改革非常有利，應抓住機遇，盡快推進價格形成機制更加市場化，同時，也要完善政府的調控機制，要加快理順內部的價格關系，比如石油天然氣內部比價關系不順、工業用氣和居民用氣的交叉補貼問題等。

市場的問題主要是原油進口權和成品油出口權如何既體現公平競爭又保障安全。改革前，進出口權主要集中在少數幾家國有企業，改革后都要更加放開。原油進口方面，未來要鼓勵更多競爭，但也不能像其他商品一樣，完全充分競爭，比較理想的市場結構是國有企業主導，其他各種類型的企業共同參與。成品油出口方面，要加強監管，提高環保標準和技術標準，避免將污染留在國內。

油氣管網的情況很復雜，中國的油氣管網約20萬公里，但短缺依然很嚴重，特別是天然氣管網，大的主干管網和城市管網都存在短缺問題，未來重點應放在促進發展上，要想方設法吸引更多資本進入到這一領域，特別是城市管網。根據改革要求，中國石油目前已經對油氣管網實施內部的財務獨立，等到條件成熟的時候再完全分離，這條路徑是合適的。未來油氣管網的改革，應不局限于主干管網，城市管網也要放開，但也要在競爭和壟斷之間有取舍和平衡，防止放開后壟斷從國有企業轉到私人企業。在管網環節改革上，油氣、電力和通訊行業要相互借鑒對方的成功經驗，也要吸取教訓。

應統籌推進國企改革與油氣體制改革

記者：國企改革和油氣體制改革密切相關，如何發揮協同作用?

趙昌文：由于油氣行業特別是上中游基本都是國企，國企改革和油氣體制改革之間的關聯度較高，在推進過程中，應當統籌考慮，我個人的建議是，將行業改革放在更加優先的位置，或者至少要兩者同步推進。行業的定位不清楚，改革沒有取得實質性進展，推進企業層面的改革困難較大。

就改革的優先序來說，首先，應該是根據行業是否具有基礎性戰略性進行分類定位，比如軍工、交通、鐵路、銀行和能源等領域，一定是不同于一般競爭性行業的，要以此為基礎通過資產整合、兼并重組等方式進一步優化國有資產和資本戰略布局結構。其次，要同步推進國企分類，對關系國計民生的基礎性戰略性行業，在推進混合所有制改革時，一定要保持國有資本的控制權。而對一般競爭性行業的國有企業，不管現在有多大的規模，在解決好員工的前提下，不用關注控制權，可以通過國有資本運營公司，持有這些公司的股權，但這種持有是金融市場中的投資組合，可以用腳投票，以財務收益最大化為主要目標。最后，對于油氣類的國有企業，既要保證能源安全，也不能失去效率，既有政策性，又有競爭性，要把股權多元化、混合所有制改革與公司治理改革結合好。

總之，混合所有制改革不應該作為國資國企改革的目的，對于具有基礎性、戰略性的油氣行業尤其如此。優化國有資本布局結構，改善國有企業治理結構，提高國有資本配置效率，為社會資本和民營資本創造新的投資機會才是目的，因此，不能用改了多少國有企業、引入了多少民資，作為改革最終成功與否的標準。

改革是一項系統性工程，要有配套的制度。上一輪國企國資改革積累了很多經驗，新的改革要在不同行業選擇有代表性的企業，做綜合改革試點，單項試點不能解決問題，特別是能源領域的改革尤其如此。同時，要加快解決企業辦社會、廠辦大集體、三供一業等歷史遺留問題，將去產能作為推動國企改革的重要抓手。