為了剖析風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)所面臨的難點(diǎn)和受益點(diǎn)，探討未來(lái)風(fēng)電大范圍平價(jià)上網(wǎng)的定價(jià)機(jī)制、實(shí)施條件、政策導(dǎo)向、關(guān)鍵技術(shù)等問題，使可再生能源實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化，記者專訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖。
您如何看待國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》?
近兩年，全球風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)屢創(chuàng)新低。2016年，智利某個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)只有0.3244元/千瓦時(shí)，丹麥Kriegers Flak海上風(fēng)電場(chǎng)的電價(jià)也僅有0.37元/千瓦時(shí)。光伏行業(yè)更是不甘示弱。2016年，西班牙Solarpack公司在智利建設(shè)的一座120兆瓦太陽(yáng)能電站，電價(jià)僅為0.2元/千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目也報(bào)出了0.45元/千瓦時(shí)的價(jià)格。我屢次說(shuō)過，“不談資源、融資、上網(wǎng)條件，只論電價(jià)是耍流氓。”應(yīng)該說(shuō)，國(guó)外這些項(xiàng)目都有很多我們不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，電價(jià)不能一概而論。
但無(wú)論如何，由于近十年的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，可再生能源學(xué)習(xí)曲線已經(jīng)進(jìn)入快速下降階段，部分新增可再生能源成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。相比較而言，我國(guó)風(fēng)電電價(jià)還處于較高的水平。尤其是“三北”風(fēng)資源豐富省份，最具備風(fēng)電開發(fā)的成本優(yōu)勢(shì)和上網(wǎng)電價(jià)大幅下降的條件，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。但是30%～40%的高比例棄風(fēng)限電致使在現(xiàn)有電價(jià)水平下，這些地區(qū)的項(xiàng)目也是全面虧損。棄風(fēng)限電還掩蓋了不同風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優(yōu)勝劣汰，抑制了技術(shù)進(jìn)步，成為制約風(fēng)電電價(jià)下調(diào)的最大絆腳石。還有地方政府巧立名目的各種亂收費(fèi)和亂攤派，“地頭蛇”無(wú)理的阻工勒索，都推高了風(fēng)電度電成本，侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。
開展平價(jià)上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風(fēng)電真實(shí)的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的邊界條件，從而為推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵(lì)，更應(yīng)防止過早“斷奶”導(dǎo)致一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時(shí)，也為進(jìn)一步降低度電成本指出技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“煤電外部環(huán)境成本內(nèi)化、技術(shù)突破和政策扶持”三個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的三大關(guān)鍵因素。對(duì)此您怎么看?
目前提到風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)問題時(shí)，很多人都是拿風(fēng)電價(jià)格與火電相比，并認(rèn)為可再生能源發(fā)電比火電貴。其實(shí)這種比較并不公平，因?yàn)榛痣妰r(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。近兩年，對(duì)可再生能源“補(bǔ)貼”的異議越來(lái)越多。這些觀點(diǎn)的謬誤在于，只看到了對(duì)可再生能源的“補(bǔ)貼”，卻看不到背后的邏輯。以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為眾多國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展可再生能源是解決人類能源和環(huán)境問題的必由之路，對(duì)此，全球已達(dá)成普遍共識(shí)。對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的新事物、新技術(shù)在起步時(shí)給予政策支持，可以避免“技術(shù)鎖定”，通過規(guī)模化帶動(dòng)成本下降。近十年風(fēng)電、光伏成本快速下降的事實(shí)證明了補(bǔ)貼政策的極大效用。其次，火電的完全成本是現(xiàn)行價(jià)格的2～3倍，但在其外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，只有靠“補(bǔ)貼”才能支持前者的發(fā)展，確切地說(shuō)，這是對(duì)可再生能源清潔性的“補(bǔ)償”。相較于煤電，2015年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電的外部環(huán)境收益為0.16元/千瓦時(shí)，2030年，將達(dá)到0.3元/千瓦時(shí)，屆時(shí)風(fēng)光發(fā)電預(yù)計(jì)帶來(lái)的外部環(huán)境收益合計(jì)4560億元。當(dāng)然，風(fēng)電行業(yè)也不能因此故步自封，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷降低度電成本，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，讓全社會(huì)用最經(jīng)濟(jì)的成本，實(shí)現(xiàn)人類百分之百使用清潔能源的夢(mèng)想，這才應(yīng)該是我們追逐的終極目標(biāo)，也是追求平價(jià)上網(wǎng)的意義所在。
如何調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)申報(bào)示范項(xiàng)目的積極性?
對(duì)于地方政府而言，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的重大意義。發(fā)展可再生能源是全球大勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路。為此，各級(jí)地方政府部門應(yīng)該將大力發(fā)展可再生能源作為建設(shè)未來(lái)能源體系的核心，依法依規(guī)行政，積極做好風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，與產(chǎn)業(yè)一道努力推動(dòng)可再生能源度電成本的快速下降，最終實(shí)現(xiàn)百分之百可再生能源。
其中，保證項(xiàng)目所發(fā)電力能夠全額上網(wǎng)將是調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)示范項(xiàng)目積極性的最重要因素。在這種情況下，通過示范，企業(yè)既可以獲得合理的收益，也能夠建立起展示其機(jī)組和管理先進(jìn)性的平臺(tái)。
實(shí)施風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)有哪些難點(diǎn)?您有何建議?
首先，確保不棄風(fēng)限電是開展示范項(xiàng)目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)。
其次，文件中僅僅規(guī)定示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，但是如果今后火電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整了，或者隨著電力體制改革的進(jìn)程取消了標(biāo)桿電價(jià)，示范項(xiàng)目電價(jià)該如何執(zhí)行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電標(biāo)桿電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同?國(guó)外能夠開發(fā)上述超低電價(jià)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，其中最重要的前提條件就是有長(zhǎng)期購(gòu)電合同。
最后，還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統(tǒng)計(jì)和跟蹤數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)，包括各項(xiàng)投資、風(fēng)資源、設(shè)備運(yùn)行狀況、運(yùn)維數(shù)據(jù)等。這樣才能實(shí)現(xiàn)示范工作的目標(biāo)，摸清平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的邊界條件，指導(dǎo)今后工作。
請(qǐng)您展望“十三五”、“十四五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的路徑和前景?
《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上的總量目標(biāo)。有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，不設(shè)上限。這意味著未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)仍有很大的發(fā)展空間。
從開發(fā)格局上來(lái)看，由于短期內(nèi)棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”、“十四五”期間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長(zhǎng)規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率，低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)國(guó)家氣象局的最新評(píng)估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來(lái)的開發(fā)需求。
《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明顯提高了該地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量要達(dá)到4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。與此同時(shí)，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為3500萬(wàn)千瓦左右。若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國(guó)新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時(shí)，這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
