今年兩會期間，全國政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席楊智表示，當(dāng)前我國碳市場存在支撐碳市場的各類法規(guī)和配套制度仍待建立健全;各地碳市場的差異性對統(tǒng)一全國碳市場形成挑戰(zhàn);碳金融市場體系亟待健全，產(chǎn)品服務(wù)相對單一等問題。

為此，楊智提出如下建議：

一、加快制定全國碳市場發(fā)展總體規(guī)劃。 近期重點(diǎn)應(yīng)建立完善與全國碳市場相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，形成以全國碳排放權(quán)交易管理條例為根本、以生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理制度為重點(diǎn)、以交易所交易規(guī)則為支撐的“1+N+X”政策制度體系。中期目標(biāo)重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)與各省碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，各地、各行業(yè)可通過全國碳市場優(yōu)化碳配額資源配置。遠(yuǎn)期應(yīng)強(qiáng)化總量控制，通過收縮配額總量、利用碳價信號驅(qū)動控排企業(yè)重視低碳技術(shù)革新，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供長期動力。

二、進(jìn)一步完善全國碳市場功能平臺體系。 中國碳市場采用“雙城”模式，碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶武漢，交易系統(tǒng)落地上海。除了登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)外，清算平臺也是全國碳市場的另一大功能平臺，是保證碳排放權(quán)交易能夠順利履約、交割的重要保障。建議加快推進(jìn)碳清算所組建工作，進(jìn)一步完善平臺功能，更好服務(wù)全國性碳市場體系建設(shè)。

三、加大碳金融培育支持力度。 從戰(zhàn)略高度將碳市場建設(shè)納入到我國綠色金融體系中，結(jié)合碳排放權(quán)特點(diǎn)，推進(jìn)碳交易市場發(fā)展與綠色金融體系建設(shè)同步規(guī)劃、整體設(shè)計。積極推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗與氣候投融資試點(diǎn)，支持上海、武漢等城市打造碳金融改革創(chuàng)新特區(qū)，進(jìn)行碳金融改革創(chuàng)新試驗，為全國碳金融發(fā)展形成可復(fù)制可借鑒的模式。盡快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確金融投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)入全國碳市場的準(zhǔn)入條件，明確碳排放配額是否可抵質(zhì)押、可擔(dān)保，持續(xù)豐富碳市場交易品種，探索碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易。

四、加快碳排放數(shù)據(jù)體系建設(shè)。 開發(fā)統(tǒng)一的企業(yè)碳排放權(quán)管理和排污管理信用信息，爭取納入人民銀行征信中心設(shè)立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為信貸產(chǎn)品提供綠色征信服務(wù)。充分挖掘中碳登工業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)資源，開發(fā)商業(yè)級大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，構(gòu)建行業(yè)排放基準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫等，為企業(yè)摸清碳家底、診斷節(jié)能降碳空間、賦能綠色競爭力提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

五、積極參與全球碳市場規(guī)則制定。 作為全球控排規(guī)模最大的碳市場，我國應(yīng)積極參與全球碳市場規(guī)則制定，在全球碳市場發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極爭取引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國際航空和航海領(lǐng)域碳排放相關(guān)規(guī)則的研究，加快與相關(guān)領(lǐng)域碳抵消及減排機(jī)制的對接。逐步探索建立相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)以及專業(yè)人才儲備，提升我國民航運(yùn)輸業(yè)等的綠色高質(zhì)量發(fā)展能力和影響力。堅定在國際合作公平競爭中發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，同時以積極的姿態(tài)應(yīng)對溫室氣體減排，包括推進(jìn)低碳行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擴(kuò)大碳定價范圍、引入碳泄漏機(jī)制等完善國內(nèi)碳交易市場機(jī)制。