生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯在生態(tài)環(huán)境部舉行的11月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示：“無論是從實(shí)踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。”
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
今年9月，十四屆全國人大常委會(huì)發(fā)布立法工作規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境法典列入一類項(xiàng)目。所謂一類項(xiàng)目是指條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
“也就是說，本屆人大期間就要提請(qǐng)審議，我們可以樂觀地估計(jì)，審議時(shí)間可能還會(huì)提前。”趙柯坦言。截至11月，我國法律總數(shù)299件，其中環(huán)境資源方面有35件，占比不小，這為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供了文本支持。
“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這是生態(tài)環(huán)境法典編纂的根本，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立法實(shí)踐。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，法治是生態(tài)環(huán)境治理的準(zhǔn)繩，立足我國國情編纂一部切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的有效法典，將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、農(nóng)工黨十七屆中央副主席呂忠梅日前表示，“人與自然生命共同體”是實(shí)踐的命題，創(chuàng)新的法學(xué)理論要將它轉(zhuǎn)化成具體的法治實(shí)踐。首先是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法體系化，通過編纂法典，補(bǔ)齊立法空白，完善立法體系;二是深化生態(tài)文明體制改革，提升生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行力，包括綜合執(zhí)法改革繼續(xù)推進(jìn)、繼續(xù)落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任、加快構(gòu)建多主體參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
“我國已建立了專門的環(huán)境保護(hù)法庭，現(xiàn)在最新的數(shù)據(jù)是286個(gè)，我國是世界上唯一擁有從最高人民法院到最基層市級(jí)法院全覆蓋環(huán)境資源審判體系的國家。”呂忠梅稱。
生態(tài)環(huán)境法典編撰最重要的是要充分吸收地方基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。對(duì)此，惠譽(yù)常青ESG研究組聯(lián)席董事賈菁薇表示：“生態(tài)環(huán)境法典可以為環(huán)境污染監(jiān)督、地區(qū)間差異等問題提供充分法律依據(jù)。對(duì)于石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)以及其他污染較大的行業(yè)而言，一套完整的法律體系會(huì)強(qiáng)調(diào)這些行業(yè)對(duì)環(huán)境治理的法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與排查，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而推動(dòng)行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
在賈菁薇看來，通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，我國將建立一套全面的，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系，其中會(huì)涉及大氣污染、土壤、水資源、固體廢物、生物多樣性等多個(gè)方面，這些都可以進(jìn)行更全面的立法解釋。
據(jù)了解，前期生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，包括系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、對(duì)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行分析研究等。目前，正在組織調(diào)研座談，了解基層對(duì)法典的需求和對(duì)條款的期待，收集地方意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補(bǔ)充等一些意見建議。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)解決法律實(shí)施當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐提出建議：一是堅(jiān)持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行整合完善。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的條款。編纂一部符合社會(huì)實(shí)際、有實(shí)踐基礎(chǔ)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。
三是堅(jiān)持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果，盡力填補(bǔ)立法空白，同時(shí)也要維持開放性，對(duì)新興領(lǐng)域的單行法預(yù)留法律規(guī)范空間。
