近年來，國際社會多次出現(xiàn)大規(guī)模長周期的停電事件。以南非為例，2022年3月至2023年，南非全國大范圍出現(xiàn)電力供需嚴重失衡情況。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩于當?shù)貢r間2023年2月9日宣布南非全國進入災(zāi)難狀態(tài)，以應(yīng)對電力危機及其影響。
電力供應(yīng)安全穩(wěn)定是服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力質(zhì)量強國建設(shè)的重要保障。從國際社會頻繁大規(guī)模停電事故中及時吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從根本上化解電力風險，對于確保我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有積極意義。
凸顯電力供應(yīng)體系深層次矛盾
表面上看，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化、能源資源短缺、電力設(shè)施人為破壞是引發(fā)南非歷次大規(guī)模停電事故的主要原因，但從深層次看，南非電力供應(yīng)體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷是導(dǎo)致近年來大停電頻發(fā)的根本原因。
南非電力行業(yè)運轉(zhuǎn)效率低下，導(dǎo)致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。一方面，電力行業(yè)全環(huán)節(jié)的高度壟斷導(dǎo)致南非電力供應(yīng)效率低下。南非電力生產(chǎn)與供應(yīng)結(jié)構(gòu)是以國家電力公司Eskom為主體、地方及企業(yè)自備電力為補充構(gòu)成。Eskom是集發(fā)、輸、配、售為一體的壟斷企業(yè)，供應(yīng)南非95%以及全非40%的電力。不可取代的壟斷地位導(dǎo)致Eskom缺乏必要競爭，公司管理體系混亂，運轉(zhuǎn)效率低下，難以滿足停電危機等突發(fā)性事件管控要求。另一方面，南非電力行業(yè)治理和監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量冗余，機構(gòu)職能交叉重疊。南非電力行業(yè)治理和監(jiān)督機構(gòu)包括礦產(chǎn)資源和能源部、公共企業(yè)部、國家財政部、合作治理和傳統(tǒng)事務(wù)部、南非國家能源監(jiān)管機構(gòu)和南非地方政府協(xié)會等，各部門常因立場、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協(xié)調(diào)機制，難以對停電危機進行有效管控。
南非能源政策頻繁變更調(diào)整，導(dǎo)致電力基礎(chǔ)設(shè)施投資改造不足。一方面，南非能源激勵政策缺乏一致性和長期穩(wěn)定性，不同類型能源、電源的投資計劃頻繁調(diào)整，出臺政策前后矛盾，導(dǎo)致能源企業(yè)缺乏投資信心與動力。另一方面，南非政府頻繁調(diào)整國家電力市場建設(shè)方案和監(jiān)管機制，多次出臺改革文件提出建設(shè)競爭性市場和引入市場化的電力定價機制，但改革方案后續(xù)均被取消或擱置，電力市場建設(shè)始終未能實質(zhì)性推進，電力行業(yè)發(fā)展缺乏市場助力。以上原因?qū)е履戏请娏A(chǔ)設(shè)施投資常年不足，特別是偏遠落后地區(qū)的用電設(shè)施更新改造嚴重滯后，進一步加劇了電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。Eskom2021年年報數(shù)據(jù)顯示，Eskom絕大部分煤電機組投建于20世紀80年代，平均運行年限在30年以上，超過50%機組運行年限超過35年。南非曾在2008年公布2座大型燃煤發(fā)電廠的建設(shè)計劃，但時至目前，該項目遭遇了投資不足、工程延遲以及設(shè)備崩潰等事故，投產(chǎn)后每年所發(fā)電量遠不及預(yù)期，嚴重影響電力系統(tǒng)可靠運行。
南非能源電力結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致電力系統(tǒng)抗風險能力不足。南非能源資源稟賦總體呈現(xiàn)“富煤、貧油、乏氣、缺水”特點，可實現(xiàn)自主供應(yīng)的能源品種以煤炭為主。能源供給高度依賴煤炭，電力供應(yīng)高度依賴煤電，導(dǎo)致南非電力安全保供存在重大隱患。近年來，受東部區(qū)域煤礦資源枯竭、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場需求變化等因素影響，南非煤炭供應(yīng)鏈逐步脫節(jié)斷鏈，全國各地出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺的現(xiàn)象。2021年南非煤炭總產(chǎn)量為2.286億噸，比2020年的2.481億噸減少約1900萬噸、下降7.8%，呈現(xiàn)連續(xù)2年產(chǎn)量下降。煤炭供應(yīng)不足直接影響了煤電機組的發(fā)電能力，同時可再生能源發(fā)電的增量難以支撐短期電力消費增量，導(dǎo)致南非多地出現(xiàn)電力供應(yīng)能力不能滿足平段需求，電力電量同時出現(xiàn)大量缺口，缺電問題日益惡化。
多維度筑牢我國電力保供根基
從南非頻繁大規(guī)模停電事件的教訓(xùn)中可以看到，我國要確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)投入，構(gòu)建多元能源互動融合供應(yīng)體系，筑牢我國電力安全保供根基。
發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制獨特優(yōu)勢，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。南非電力行業(yè)運轉(zhuǎn)效率低下導(dǎo)致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。我國具有社會主義市場經(jīng)濟體制獨特優(yōu)勢，要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，持續(xù)深化電力體制改革，在能源主管部門間建立跨部門跨領(lǐng)域的常態(tài)化溝通合作機制，提升各級能源監(jiān)管部門、立法部門、執(zhí)行部門等之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。有機組成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，完善能源電力上下游各環(huán)節(jié)價格形成和成本疏導(dǎo)機制，以市場方式充分發(fā)現(xiàn)各類電力資源價值，挖掘電力行業(yè)投資潛力，激發(fā)市場主體活力，提升電力行業(yè)運轉(zhuǎn)效率，筑牢電力安全保供根基。
加大新型電力系統(tǒng)建設(shè)投資力度，增強我國電力系統(tǒng)安全韌性。電力基礎(chǔ)設(shè)施投資不足導(dǎo)致南非電力系統(tǒng)可靠性大幅下降。要聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升電力系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)保供穩(wěn)供電源和調(diào)節(jié)性電源，完善各類型電源參與市場交易的機制，以市場化方式切實提高各類電源發(fā)電運行收益，吸引社會資本參與電源投資建設(shè)，重點解決“持續(xù)有”的問題;保障電網(wǎng)企業(yè)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)投資能力，加快建設(shè)廣泛連接、數(shù)智驅(qū)動、開放共享的數(shù)字電網(wǎng)，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，保持適當?shù)?ldquo;冗余”安排，提高基礎(chǔ)設(shè)施故障主動識別和自愈能力，重點解決“穩(wěn)定供”的問題。
加快建設(shè)新型能源體系，多能互補保障電力供應(yīng)充裕。南非電力系統(tǒng)高度依賴煤炭資源，多次停電事件受煤電發(fā)電能力不足所影響，進一步凸顯優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)的重要性。要聚焦新型能源體系建設(shè)需要，統(tǒng)籌煤炭、石油、天然氣等一次能源與電力協(xié)調(diào)發(fā)展，強化綜合能源安全保障區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。大力推進新能源大規(guī)模開發(fā)利用，堅持集中式與分布式、陸上與海上并舉的開發(fā)格局，有序推進水電開發(fā)。因地制宜發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源。充分發(fā)揮各類電源優(yōu)勢與大電網(wǎng)電力資源共享互濟優(yōu)勢，構(gòu)建多能協(xié)同互補、源網(wǎng)荷儲互動、多網(wǎng)融合互聯(lián)的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)煤、油、氣、水、核、風、光等各種能源互動融合，增強電力系統(tǒng)韌性彈性，保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定。
(作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司)
